Решение Забайкальское УФАС России от 01.10.2025 N РНП-75-116

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Гойгова М.Б. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России; Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев обращение муниципального заказчика - Комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "А" (ИНН <...>, ЕРУЗ 25035110) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта от 14.08.2025 N 54-25 на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту жилищного фонда, в том числе аварийно-восстановительные работы (капитальный ремонт муниципального помещения по адресу: г. Чита, ул. Текстильщиков, д. 3, кв. 29) (ИКЗ 253753608837775360100100050214339243, реестровый номер

3753608837725000064), при участии представителя заказчика Ж. (доверенность от 30.09.2025 б/н), генерального директора ООО "А" (о дате, времени и месте рассмотрения сведений извещен),

24.09.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом ООО "А" от исполнения муниципального контракта от 14.08.2025 N 54-25 на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту жилищного фонда, в том числе аварийно-восстановительные работы (капитальный ремонт муниципального помещения по адресу: г. Чита, ул. Текстильщиков, д. 3, кв. 29) (ИКЗ 253753608837775360100100050214339243, реестровый номер 3753608837725000064).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Уведомлением от 25.09.2025 Забайкальским УФАС России запрошена переписка сторон по контракту, хронология событий, а также письменные объяснения ООО "А" по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов.

Согласно пояснениям заказчика хронология событий следующая:

"02.08.2025 Комитетом размещена закупка 0191300010925000057 на капитальный ремонт и ремонт жилищного фонда, в том числе аварийно-восстановительные работы (капитальный ремонт муниципального помещения по адресу: г. Чита, ул. Текстильщиков, д. 3, кв. 29), НМЦК - 947 599,10 рублей. ИКЗ 253753608837775360100100050214339243.

11.08.2025 согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке определен победитель - ООО "А".

Всего поступило четыре заявки от участников закупки.

14.08.2025 заключен муниципальный контракт N 54-25 на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту жилищного фонда, в том числе аварийно-восстановительных работ (капитальному ремонту муниципального помещения по адресу: г.

Чита, ул. Текстильщиков, д. 3, кв. 29) (далее - Контракт) на сумму - 696 485,34 рублей (процент снижения - 26,5). Согласно условию пункта 3.1. Контракта - Работы по контракту должны быть выполнены в следующие сроки: с даты подписания Контракта по 29.08.2025 включительно. Подрядчик имеет право выполнить предусмотренный Контрактом объем работ досрочно.

Однако, Заказчиком после неоднократно безуспешных телефонных звонков установлено Актами выездных проверок от 21.08.2025 и 26.08.2025, что по адресу: <...> ремонтные работы Подрядчиком не проводятся. Установить связь между Заказчиком и Подрядчиком не представилось возможным ввиду игнорирования Исполнителем переговоров.

25.08.2025 Подрядчиком в адрес Комитета направлено письмо б/н, в котором

Подрядчик просит увеличить срок выполнения работ до 10.10.2025 и увеличить цену

Контракта на 10% ссылаясь на то, что согласно конкурсной документации не было предоставлено информации о том, что на объекте отсутствует энергоснабжение и водоснабжение, доступ на объект отсутствует, что усложняет и замедляет процесс выполнения работ по муниципальному контракту. Также Подрядчик в своем письме указал, что на изготовление окон ПВХ потребуется от 2-х до 3-х недель, однако, к замерам не приступил, доказательств о направлении заявки на изготовление окон не представил, то есть намеренно затягивал сроки исполнения обязательств по Контракту. При этом, информация об отсутствии электроэнергии в помещении не соответствует действительности.

Кроме того, в письме от 25.08.2025 Подрядчик перечислил еще ряд причин, по которым он не мог приступить к прямому выполнению работ по Контракту. Тем не менее, начало действия контракта было датировано 14.08.2025, то есть при обнаружении каких-либо обстоятельств, препятствующих выполнению работ на объекте, указанном в Контракте, Подрядчик имел возможность и обязан был незамедлительно сообщить об этом Заказчику, что говорит о намеренном затягивании сроков выполнения условий по Контракту.

26.08.2025 Комитетом в адрес Подрядчика направлено письмо N И-6150, в котором

Подрядчику был разъяснен порядок размещения конкурсной документации и локально-сметного расчета на ремонт указанного помещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), что позволяло участникам закупок ознакомиться с объемом работ и при необходимости заявить об обеспечении доступа в помещение с целью осмотра объекта, а также обосновано отсутствие возможности продлить срок выполнения работ по Контракту. В процессе закупочных процедур запросов от Подрядчика и остальных участников закупки на предоставление разъяснений не поступало.

Актом очередной выездной проверки от 03.09.2025 вновь установлено, что по адресу: <...> ремонтные работы Подрядчиком не выполнены. 29.08.2025 Подрядчиком ООО "А" по Контракту размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС. 24.09.2025 Контракт расторгнут.

На основании изложенного, Комитет просит включить Подрядчика ООО "А", не выполнившего условия контракта в полном объеме, в реестр недобросовестных поставщиков.

Бездействие Подрядчика привело к частичному невыполнению Перечня поручений

Мэра города Читы от 24.07.2025 за N-90 Поруч., которое направлено на предоставление гражданам жилых помещений для переселения из аварийного жилого дома, расположенного по адресу улица Романовский тракт, 81, и находятся на контроле у Губернатора Забайкальского края и генерального прокурора Российской Федерации.

Подрядчик о важности выполнения обязательств по Контракту в кратчайший срок был уведомлен до заключения Контракта".

Подрядчиком представлены следующие пояснения о хронологии событий по контракту:

"15.08.2025 установлено, что нет доступа на Объект (дверь заварена).

Разъяснения получены 19.08.2025, доступ на Объект разрешен без участия Заказчика.

16.08.2025 - 17.08.2025 - выходные дни.

18.08.2025 - 19.08.2025 - попытка связаться с Заказчиком, разъяснения получены 19.08.2025, доступ на Объект разрешен без его участия.

20.08.2025 - установлено, что на Объекте отсутствует электроэнергия, водоснабжение и водоотведение (составлен акт, изготовлено письмо-уведомление).

20.08.2025 - 21.08.2025 - осуществлялись попытки связаться с Заказчиком, а именно, с ответственным по Объекту. Заказчик на телефонные звонки не отвечал и не перезванивал.

22.08.2025 - не приемный день (пятница).

23.08.2025 - 24.08.2025 - выходные дни.

25.08.2025 - Письмо-уведомление от 20.08.2025 вручено Заказчику.

26.08.2025 Подрядчиком получен ответ на письмо-уведомление с отказом на продление срока выполнения работ, без разрешения оставлены вопросы об отсутствии электроэнергии, водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, в нарушение п. 7.7.2. Контракта наличествуют обстоятельства, очевидно свидетельствующие о том, что обязательства Подрядчика неисполнимы по вине Заказчика; на наше письмо Заказчиком отказано в продлении срока выполнения работ.

Кроме того, заключенный Сторонами муниципальный контракт не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 29 июня 2023 г. N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства" и перечню поручений первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края от 4 декабря 2024 года N ШN 1 1-М.

Дополнительно сообщаю, что по состоянию на 30.09.2025 исковое заявление, адресованное Арбитражному суду Забайкальского края об обжаловании одностороннего отказа о расторжении муниципального контракта нами получено не было, на сайте Арбитражного суда Забайкальского края информация о поступлении искового заявления отсутствует".

Подрядчик считает, что обязательства неисполнимы по вине заказчика.

В материалы дела представлены фото и видео материалы о состоянии жилого помещения, на которых в том числе однозначно видно вырезка части труб, что говорит об отсутствии водоснабжения/водоотведения. Подрядчиком указано, что для доступа в квартиру, дверь в которую заварена, он был вынужден подключить электроинструмент к соседям. После того, как в квартиру удалось попасть работникам организации установлено, что в квартире отсутствует электричество и водоснабжение, что делает невозможным выполнение работ, предусмотренных контрактом. Подрядчик не отказывался провести работу с ресурсоснабжающими организациями, однако, сжатый срок контракта и игнорирование заказчиком имеющихся проблем, привели к решению о расторжении.

ООО "А" считает, что сведения в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

14.08.2025 по результатам запроса котировок в электронной форме N 0191300010925000057 0191300010925000057 между Комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" и ООО "А" заключен муниципальный контракт на "Капитальный ремонт и ремонт жилищного фонда, в том числе аварийно-восстановительные работы (капитальный ремонт муниципального помещения по адресу: г.

Чита, ул. Текстильщиков, д. 3, кв. 29), реестровый номер контракта ??3753608837725000064 N 3753608837725000064.

Цена контракта 696 485,34 рублей.

В соответствии с условиями контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить работу по капитальному ремонту и ремонту жилищного фонда, в том числе аварийно-восстановительных работ (капитальному ремонту муниципального помещения по адресу: <...>)(далее - Работа) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), локальным сметным расчетом (Приложение N 2к Контракту) в сроки, установленные настоящим контрактом, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Результатом выполнения Подрядчиком работ по настоящему Контракту является сдача законченных работ по капитальному ремонту муниципального помещения по адресу:

<...>.

1.3. Виды и объемы работ, подлежащие выполнению в рамках настоящего

Контракта, предусмотрены локальным сметным расчетом.

1.4. Источник финансирования: бюджет городского округа "Город Чита"

1.5. Место выполнения работ: Забайкальский край: <...>. <...>

3.1. Работы по контракту должны быть выполнены в следующие сроки: с даты подписания Контракта по 29.08.2025 включительно. Подрядчик имеет право выполнить предусмотренный Контрактом объем работ досрочно. <...>

7.1. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. <...>

7.7. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в случае, если:

7.7.1. Заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны Подрядчика о не зависящих от Подрядчика обстоятельствах, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых Работ либо создают невозможность ее завершения в срок, в разумный срок не примет необходимых мер для устранения указанных обстоятельств;

7.7.2. Заказчиком нарушены обязанности по Контракту, и это препятствует исполнению Контракта Подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок".

В реестре контрактов ЕИС отсутствуют сведения о претензиях, неустойки отсутствуют.

29.08.2025 ООО "А" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указано: "Заказчиком нарушены обязанности по Контракту, и это препятствует исполнению Контракта Подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок" (сформировано в ЕИС и получено заказчиком 29.08.2025).

09.09.2025 решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

24.09.2025 согласно информации ЕИС заказчиком контракт расторгнут (контракт в ЕИС переведен на этап "исполнение прекращено"); сведения через ЕИС направлены в Забайкальское УФАС России.

Рассмотрев представленные документы и объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Принцип свободы договора заключается в том, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК РФ), а также в том, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту объекта (помещения по адресу: <...>).

Соответственно, данный контракт является договором подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" указано, что условие о сроке выполнения работ является существенным для данного вида договора.

В этой связи статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 144-О, приведенные положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов заказчика, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом. Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 708 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов контракта следует, что в случае несоблюдения подрядчиком согласованных сроков выполнения работ, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков выполнения работ, качества выполнения работ, необходимости приемки результатов работ и проч.), а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Проанализировав приведенные выше обстоятельства, связанные с исполнением контракта (по состоянию на дату вступления решения об отказе от контракта заказчика в силу), Комиссия не разделяет позицию заказчика о том, что подрядчик, не приступив к работам на объекте, нарушил условия заключенного контракта (поскольку заказчиков не исполнены встречные обязательства по передаче объекта подрядчику, а также обеспечения на нем электроэнергии и воды).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Разделом 7 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта и случаи принятия такого решения.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение сформировано в ЕИС 29.08.2025.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения (часть 22 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Названный порядок расторжения контракта исполнителем не нарушен.

Решение вступило в силу 09.09.2025.

Согласно части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта (т.е. не позднее 11.09.2025), направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В нарушение требований части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе сведения в адрес Забайкальского УФАС России заказчиком направлены 24.09.2025.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Подрядчиком представлены возражения относительно включения сведений в РНП.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), а также правомерность принятия одной из сторон решения об отказе от исполнения обязательств по контракту разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Забайкальское УФАС России осуществляет проверку содержащихся в обращении заказчика фактов, свидетельствующих об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта содержит указание на неисполнение заказчиком встречных обязательств.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу требований пп. б) пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ООО "А" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, ООО "А" тем самым возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого ООО "А" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта, и без установления намерения у участника закупки не исполнять данный контракт.

В рассматриваемом деле, Комиссией установлено, что объект подрядчику надлежащим образом не передан (акт приема-передачи объекта не составлен), доступ персонала подрядчика на объект заказчиком не обеспечен (двери заварены). Заказчиком 0191300010925000057 при осуществлении закупки N 0191300010925000057 произвольно, в нарушение части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе не предусмотрены в проекте контракта типовые условия, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства" и предусматривающие вышеназванные обязанности заказчика (п. 17 - 19 типовых условий).

Локально-сметным расчетом предусмотрены работы, требующие наличие электроэнергии (в том числе сварочные работы, работы с применением молотков отбойных и проч.) и воды (в том числе для штукатурных работ, укладке лаг и проч.).

Вместе с тем, при получении от подрядчика информации об отсутствии на объекте электроэнергии и водоснабжения (письмо от 25.08.2025), заказчиком никакие меры по устранению причин, ввиду которых невозможно приступить к выполнению работ на объекте, не принимает; на вопросы в указанной части не отвечает (ответ от 26.08.2025); на заседании Комиссии факт отсутствия ресурсов отрицает (в отсутствие доказательств обратного, в том числе отсутствие указанной информации в актах осмотра от 21.08.202526.08.2025,03.09.2025).

Оценивая поведение подрядчика, исходя из представленных документов (переписки сторон, фотографий объекта, на которых трубы обрезаны (т.е. подтверждается фактическое отсутствие водоснабжения/водоотведения) и ответа управляющей компании об ограничении ресурсоснабжающей организацией электроснабжения; учитывая неуказание в техническом задании извещения о закупке информации относительно отсутствия энерго- и водоснабжения на объекте; а также отсутствия доступа в помещение и неоказания заказчиком содействия подрядчику в названной части, Комиссия не усматривает фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, уклонение от исполнения обязательств по контракту, и приходит к выводу, что расторжение контракта явилось следствием неисполнения заказчиком встречных обязательств. В материалы дела заказчиком не представлены документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В связи с изложенным, включение ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности при исполнении спорного контракта, поскольку не обеспечивает Закона реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Принимая во внимание отсутствие у общества намерения не исполнять взятые на себя обязательства в соответствии с условиями контракта, отсутствие в деле доказательств того, что действия подрядчика носят характер недобросовестного поведения, а неисполнение им обязательств обусловлено уклонением от его исполнения, Комиссия

Забайкальского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные заказчиком - Комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" в отношении ООО "А" (ИНН <...>, ЕРУЗ 25035110) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта от 14.08.2025 N 54-25 на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту жилищного фонда, в том числе аварийно-восстановительные работы (капитальный ремонт муниципального помещения по адресу: г. Чита, ул. Текстильщиков, д. 3, кв. 29) (ИКЗ 253753608837775360100100050214339243, ?3753608837725000064 реестровый номер N 3753608837725000064), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.