Решение Омское УФАС России от 01.10.2025 N 070/10/104-919/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

С.И.М. - заместитель руководителя управления;

членов комиссии:

Б.У.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С.А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 26.09.2025 (вх.N 7802-ЭП/25 от 25.09.2025) от ОГБПОУ "Томский экономико-промышленный колледж" (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик), победителе закупки в форме электронного аукциона "Выполнение обмерных работ, инженерных изысканий, инструментальное и визуальное обследования на разработку проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт нежилого строения ОГБПОУ "Томский экономико-промышленный колледж" по адресу: <...>" (извещение N 0865200000322001724), направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с реестрРешение целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в недобросовестных поставщиков (подрядчиков и исполнителей) (далее - Реестр), при участии представителей Общества посредством ВКС- Ш.М.В. (доверенность N 1 от 07.02.2024 г.), Р.Е.З. (доверенность N 6 от 30.07.2025 г.), в отсутствии представителей Заказчика, уведомленных о времени и месте заседания,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "С" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что 19.08.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое сформировал и направил Обществу посредством ЕИС в сфере закупок.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.08.2025 Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для принятия решения послужило отсутствие проектно-сметной документации (далее

ПСД) и, как следствие, наличие просрочки по Контракту.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.09.2025 - дата вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона 44-ФЗ Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

25.09.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 7802-ЭП/25 от 26.09.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Заказчиком сроки направления информации о включении Поставщика в Реестр не нарушены.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

08.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) было размещено извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Выполнение обмерных работ, инженерных изысканий, инструментальное и визуальное обследования на разработку проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт нежилого строения ОГБПОУ "Томский экономико-промышленный колледж" по адресу: <...>" (извещение N 0865200000322001724) с начальной (максимальной) ценой 4 853 598,66 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.09.2022 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 112619434 (ООО "С").

В соответствии с п. 4.1. Контракта. Сроки начала выполнения работ: с даты заключения Контракта.

Сроки окончания выполнения работ: не позднее 20.12.2022.

Сроки окончания выполнения работ указаны с учетом времени, необходимого для проведения Государственной экспертизы проекта и проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта.

Выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ.

На основании п. 4.2. Контракта место выполнения работ: Российская Федерация, <...> и на территории Подрядчика.

Пунктом 1 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 759 ГК РФ установлено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

05.07.2022 был заключен Контракт N 2022.1724 между Заказчиком и Обществом.

В силу пункта 3.4.1. Контракта Подрядчик обязан, Принять на себя обязательства в соответствии с техническим заданием Заказчика (приложение 1 к Контракту) и в сроки, установленные Контрактом, выполнить инженерные изыскания, разработать проектную документацию (в объеме рабочей документации), включая сметную документацию на капитальный ремонт объекта капитального строительства, а также получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные: Контрактом и приложениями к нем, и сдать выполненные работы (их результат) Заказчику.

После рассмотрения Заказчиком проектной документации (в объеме рабочей документации), включая сметной документации, и получения от Заказчика письменного уведомления о необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости, передать проектную документацию на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости, и получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

До передачи проектной документации (в объеме рабочей документации), включая сметную документацию, и результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу в соответствии с техническим заданием (приложение 1 К Контракту), передать Заказчику на рассмотрение проектную документацию (в объеме рабочей документации), включая сметную документацию, состав которой указан в техническом задании (приложение 1 к Контракту) на бумажном и электронном носителе в 1 (одном) экземпляре.

Передать Заказчику результаты выполненных работ, а именно: проектную документацию (в объеме рабочей документации), включая сметную документацию, и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, в соответствии с техническим заданием (приложение 1 к Контракту) с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. На момент принятия решения об одностороннем отказе в нарушение вышеуказанных условий Контракта, Подрядчик не выполнил работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

12.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.09.2023 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

25.09.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.N 7802-ЭП/25 от 25.09.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

В ходе заседания Комиссия изучила документы и пояснения, предоставленные Заказчиком и Обществом и установила следующее.

В адрес ООО "С" 12.09.2025 г. поступило письмо N 667 от 19.08.2025 о принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (повторное).

В обоснование принятого решения об отказе от договора указаны имеющиеся нарушения Подрядчиком условий контракта. В ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в адрес Заказчика направлены мотивированные возражения Общества с требованием отменить принятое решение и надлежащим образом исполнить возложенные на Заказчика встречные обязанности по контракту.

Возражения оставлены Заказчиком без удовлетворения.

Комиссией Управления установлено, что между сторонами уже имелся спор относительно обоснованности одностороннего отказа ОГБПОУ "ТЭПК" от исполнения этого же контракта по тем же основаниям, который разрешен в судебном порядке тремя инстанциями в пользу Общества (дело N А67-865/2024).

Вопрос о включении Общества в РНП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по тем же основаниям был предметом рассмотрения комиссии Томского УФАС России, которая пришла к выводу о том, что основания для включения сведений в отношении ООО "С" в РНП отсутствуют, во включении информации об Обществе в РНП отказано, о чем вынесено решение N 070/10/104-5/2024 от 12.01.2024 г.

Представители Общества поясняют, что работы по контракту приостановлены Обществом до предоставления Заказчиком исходных данных.

В судебных актах установлено, что своевременное выполнение проектных и изыскательских работ по контрактам было невозможно ввиду отсутствия у ООО "С" необходимых исходных данных, в связи с чем решения Заказчика об отказе от исполнения контрактов в одностороннем порядке признаны недействительным. В частности Заказчик не представил Обществу сведения о возможности существующих внешних сетей электроснабжения выдержать увеличенную проектируемую нагрузку, характеристики источников электроснабжения в соответствии с техническими условиями (договором технологического присоединения) на подключение объекта к сетям электроснабжения, что установлено судебными актами.

Рассмотрев в полном объеме все представленные в материалы дела, документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи со следующим.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

ООО "С" приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению

Контракта, заключенного с Заказчиком, проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Общество представило надлежащие и достаточные доказательства наличия обстоятельств, препятствующих надлежащему оказанию услуг, также в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении Контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Общество предприняло все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение ее в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае не является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО "С" (ИНН: <...>; 197082, <...> литер. а, кв. 353) не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.