Решение Марийское УФАС России от 01.10.2025 N 012/06/104-968/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителя Администрации городского округа "Город Волжск" - (на основании доверенности);

при участии ИП З.,

рассмотрев обращение Администрации городского округа "Город Волжск" о включении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с признанием ИП З. уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории к жилым домам N 4, N 4/1, N 4/2 по ул. Кабанова к дому N 11 по ул. 107 Бригады в г. Волжске: установка детской площадки "Затейники" (извещение в ЕИС N 0108300011425000021 от 28.03.2025),

Заказчиком - Администрацией городского округа "Город Волжск" в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл направлено обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП З. в связи с уклонением ИП З. от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории к жилым домам N 4, N 4/1, N 4/2 по ул. Кабанова к дому N 11 по ул. 107 Бригады в г. Волжске: установка детской площадки "Затейники" (извещение в ЕИС N 0108300011425000021 от 28.03.2025).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заслушав пояснения участников дела, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия в ходе проверки факта уклонения ИП З. от заключения контракта пришла к следующим выводам.

28.03.2025 Администрацией городского округа "Город Волжск" (далее - Заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0108300011425000021 о проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории к жилым домам N 4, N 4/1, N 4/2 по ул. Кабанова к дому N 11 по ул. 107 Бригады в г. Волжске: установка детской площадки "Затейники".

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": АО "С".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 08.04.2025 N ИЭА1 ООО "Н" признано победителем электронного аукциона. Второе место в аукционе занял ИП З.

По результатам проведения аукциона между администрацией городского округа "Город Волжск" и ООО "Н" заключен контракт N 0108300011425000021-22 от 21.04.2025 на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории к жилым домам N 4, N 4/1, N 4/2 по ул. Кабанова к дому N 11 по ул. 107 Бригады в г. Волжске: установка детской площадки "Затейники".

11.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем администрация городского округа "Город Волжск" направила в адрес Марийского УФАС России обращение о включении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

По итогам рассмотрения указанного обращения Комиссия Марийского УФАС России вынесла решение N 012/06/104-892/2025 от 29.08.2025 о включении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе контракт был направлен второму участнику аукциона - ИП З.

Согласно письму N 15 от 10.09.2025 ИП З. сообщает о готовности заключить и исполнить контракт на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории к жилым домам N 4, N 4/1, N 4/2 по ул. Кабанова к дому N 11 по ул. 107 Бригады в г. Волжске: установка детской площадки "Затейники".

11.09.2025 Заказчик разместил в личном кабинете на электронной площадке АО "С" и в ЕИС без своей подписи проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, последним днем для подписания проекта контракта является 18.09.2025, однако в установленный срок контракт не был подписан ИП З.

Протоколом от 24.09.2025 ИП З. признан уклонившимся от заключения контракта.

Данные действия (бездействие) ИП З. содержат признаки состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пояснениям ИП З., умысла на уклонение от заключения контракта не было. Неподписание проекта контракта в срок произошло по причине увольнения сотрудника, отвечающего за контроль сроков подписания контрактов. От заключения контракта ИП З. не отказывается, что подтверждается оплатой обеспечения контракта (платежное поручение N 144 от 22.09.2025).

Заказчик в ходе заседания комиссии пояснил, что не настаивает на включении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя торгов.

Комиссия Марийского УФАС России в рассматриваемом случае не усматривает в действиях ИП З. умышленного уклонения от подписания контракта, в связи с чем не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия,

1. Сведения, представленные Администрацией городского округа "Город Волжск" в отношении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Заключение контракта между Администрацией городского округа "Город Волжск" и ИП З. по результатам закупки N 0108300011425000021 считать возможным.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.