Решение Новосибирское УФАС России от 01.10.2025 N 054/06/104-2561/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - министерства цифрового развития и связи Новосибирской области: Б.Т. (по доверенности), Б.И. (по доверенности),

в присутствии представителя исполнителя - ООО "К": Н. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - министерства цифрового развития и связи Новосибирской области о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом министерства цифрового развития и связи Новосибирской области от исполнения контракта на оказание услуг по предоставлению видеопотока с видеорегистратора, установленного в транспортном средстве, с интеллектуальным распознаванием состояния дорожного полотна и объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры и доступа в личный кабинет - автоматизированного рабочего места - геоинформационной системы (номер извещения 0851200000625004337),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - министерства цифрового развития и связи Новосибирской области о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом министерства цифрового развития и связи Новосибирской области от исполнения контракта на оказание услуг по предоставлению видеопотока с видеорегистратора, установленного в транспортном средстве, с интеллектуальным распознаванием состояния дорожного полотна и объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры и доступа в личный кабинет - автоматизированного рабочего места - геоинформационной системы (номер извещения 0851200000625004337).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

14.07.2024 между заказчиком и ООО "К" по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000625004337 был заключен контракт на оказание услуг по предоставлению видеопотока с видеорегистратора, установленного в транспортном средстве, с интеллектуальным распознаванием состояния дорожного полотна и объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры и доступа в личный кабинет - автоматизированного рабочего места - геоинформационной системы.

В соответствии с п. 3.3 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) исполнитель на основании предоставленной заказчиком информации о перевозчиках и маршрутах в срок до начала оказания услуг самостоятельно устанавливает принадлежащие исполнителю видеорегистраторы в количестве 2 (двух) штук на транспортное средство, определенное заказчиком, оснащенное прикуривателем 12В или портом USB.

Согласно п. 3.3 описания объекта закупки доступ к государственной геоинформационной системе должен быть обеспечен ежедневно до окончания периода оказания услуг.

Согласно п. 3.3 контракта исполнитель обязан приступить к оказанию услуг с 17.07.2025. Однако, по состоянию на 22.07.2025 исполнителем не были выполнены обязательства по установке видеорегистраторов на транспортные средства, предусмотренные п. 3.1 контракта и приложением N 1 к контракту.

В Новосибирской области с 2024 года создана и введена в эксплуатацию государственная информационная система Новосибирской области "Региональная платформа координации работы служб и ведомств" (далее - ГИС РП).

Работа в ГИС РП регламентирована постановлением Правительства Новосибирской области от 09.04.2024 N 180-п "О создании государственной информационной системы Новосибирской области "Региональная платформа координации работы служб и ведомств", Распоряжением Губернатора Новосибирской области от 18.06.2024 N 104-р "Об автоматизированном обмене информацией в государственной информационной системе Новосибирской области "Региональная платформа координации работы служб и ведомств" и соглашениями об информационном взаимодействии в рамках работы в ГИС РП, заключенными между муниципальными образованиями, ГУ МЧС России по Новосибирской области и министерством.

ГИС РП создана для сбора данных из различных систем мониторинга и выявления кризисных ситуаций и происшествий с целью их дальнейшего решения на единой платформе для оптимизации времени на обмен информацией между различными ответственными ведомствами и службами.

Вышеуказанная интеграция данных необходима для передачи инцидентов, полученных в результате мониторинга состояния дорожного полотна и объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, в ГИС РП с целью назначения ответственных лиц за устранение выявленных нарушений, а также контроля сроков исполнения.

По состоянию на 06.08.2025 исполнителем не были исполнены обязательства по выполнению интеграции данных в ГИС РП в соответствии с приложением N 1 к контракту.

15.09.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что по состоянию на 12.09.2025 исполнителем не обеспечена интеграция данных в ГИС РП.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 15.09.2025, следовательно, 15.09.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 26.09.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с п. 3.3 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) исполнитель на основании предоставленной заказчиком информации о перевозчиках и маршрутах в срок до начала оказания услуг самостоятельно устанавливает принадлежащие исполнителю видеорегистраторы в количестве 2 (двух) штук на транспортное средство, определенное заказчиком, оснащенное прикуривателем 12В или портом USB.

Исполнителем установлены видеорегистраторы на транспортные средства, определенные заказчиком, что подтверждается актами приемки оборудования от 18.07.2025 и 28.07.2025.

В соответствии с п. 3.3 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) передача метаданных по API в ГИС НСО должна осуществляться в соответствии с ранее утвержденным протоколом взаимодействия.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что информация о данном протоколе является закрытой и не размещается в составе извещения о проведении закупки и заключенного контракта. Доступ к данной информации предоставляется непосредственно при исполнении контракта.

При исполнении контракта ООО "К" столкнулось с тем, что интеграция оборудования исполнителя с ГИС НСО не осуществлялась по техническим причинам.

ООО "К" в данной ситуации не бездействовало. ООО "К" обращалось к заказчику с запросом о предоставлении детальной информации относительно API. Заказчиком данные сведения были предоставлены, однако реализовать передачу данных в ГИС НСО исполнителю не удалось.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, неисполнение условия контракта по обеспечению интеграции оборудования исполнителя с системой ГИС НСО могло быть следствием наличия недостаточного количества данных о ранее утвержденном протоколе взаимодействия.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным, в данном случае сведения об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения министерства цифрового развития и связи Новосибирской области о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.