Решение Ульяновское УФАС России от 01.10.2025 N 073/10/104-650/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению муниципального бюджетного учреждения культуры "В" (далее - МБУК "Вешкаймская МБС", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Р<...> (далее - ИП Р<...>, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 1 от 01.04.2025 на выполнение работ по текущему ремонту в здании Вешкаймской центральной библиотеки имени Н.Г. Гарина-Михайловского МБУК "Вешкаймская МБС" (ЭА N 0168500000625000767),

Вх. N 5654-ЭП/25 от 24.09.2025 (размещено в ЕИС - 24.09.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение МБУК "Вешкаймская МБС" о включении сведений в отношении ИП Р<...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 1 от 01.04.2025.

Вх. N 5755-ЭП/25 от 29.09.2025 в Ульяновское УФАС России от МБУК "Вешкаймская МБС" поступили запрашиваемые сведения (хронология, переписка в рамках исполнения контракта).

Вх. N 5740-ЭП/25 от 29.09.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП Р<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Просрочка исполнения контракта произошла не по вине подрядчика, а явилась прямым следствием систематического бездействия и ненадлежащего исполнения своих обязательств со стороны заказчика, а также существенных недостатков в подготовленной им проектно-сметной документации. При этом подрядчиком выполнен значительный объем работ (56% от общей стоимости контракта).

ИП Р<...> не уклонялась от исполнения контракта, вела переписку с заказчиком по проблемным вопросам; действия предпринимателя не были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, с связи с чем предприниматель просит не включать информацию об ИП Р<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 30.09.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заказчика поддержал доводы обращения, представитель исполнителя поддержал доводы, отраженные в письменных пояснениях. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 01.10.2025 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП Р<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

01.04.2025 между МБУК "Вешкаймская МБС" и ИП Р<...>был заключен контракт N 1 (далее - Контракт) (цена контракта - 5 821 188,90 руб.).

Согласно пункту 1.1 Контракта заказчик поручает и оплачивает, а подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту в здании Вешкаймской центральной библиотеки имени Н.Г. Гарина-Михайловского МБУК "Вешкаймская МБС".

Согласно пункту 1.3 Контракта работы, предусмотренные Контрактом, выполняются с момента заключения контракта по 15.07.2025 (согласно локально сметному расчету СМЕТА N 02-01-01 от 17.02.2025).

22.04.2025 ИП Р<...> в письме N 1045 сообщила заказчику о выявленных несоответствиях фактических объемов и видов работ объемам и видам работ, указанным в контракте (количество оконных блоков, сэндвич-панелей для внутренних откосов и заглушек торцевых двусторонних к подоконной доске из ПВХ; необходимость восстановления оконных откосов, предоставления эскизов перегородок и пр.), а также уведомила о приостановлении работ до получения от заказчика соответствующих указаний.

В ответном письме от 23.04.2025 заказчик согласился с выявленными подрядчиком несоответствиями и просил подрядчика не приостанавливать работы, а приступить к выполнению ремонтных работ.

26.04.2025 ИП Р<...>в письмах N 1050 и N 1089 повторно сообщила заказчику о выявленных несоответствиях фактических объемов и видов работ объемам и видам работ, указанным в контракте, а также уведомила о приостановлении работ до получения от заказчика соответствующих указаний.

02.06.2025, 04.06.2025 организовано техническое совещание с участием подрядчика, заказчика и представителя ОГКУ "У" и других заинтересованных лиц.

06.06.2025 подрядчик уведомил заказчика о том, что от заказчика не получено указаний по выбору модели дверей, а также не решен вопрос по работам, отсутствующим в смете (по окраске потолка и прокладке кабеля по потолку), в связи с чем предложил скорректировать график выполнения работ.

10.06.2025 заказчик согласовал модель и цветовую гамму дверей, рекомендовал подрядчику скорректировать график выполнения работ.

11.06.2025 подрядчик уведомил заказчика о решении вопроса по оштукатуриванию стен и работ по установке инвентарных маяков.

16.06.2025 заказчик разъяснил подрядчику работы по оштукатуриванию стен и работ по установке инвентарных маяков, а также просил включить новые виды работ в сметную документацию.

16.06.2025, 20.06.2025, 30.06.2025 подрядчик запросил у заказчика информацию для исполнения контракта, а также уведомил о приостановлении работ до получения от заказчика соответствующих указаний.

18.06.2025 и 23.06.2025 заказчиком подготовлены ответы на запросы (направлен "План подключения групповых линий" электроосвещения), а также рекомендовано возобновить ремонтные работы, так как нарушены сроки по выполнению работ по установке дверей, монтажу потолка, системы отопления, электроснабжения и электроосвещения, а также устройства полов.

03.07.2025 заказчик запросил у подрядчика копии приказов (по технике безопасности, соблюдению норм безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и др.) по ответственным лицам для осуществления ремонтных работ контракту.

04.07.2025 подрядчик направил письмо о согласовании используемого материала.

04.07.2025 заказчик направил претензии N 132 (заказчик указал на необходимость представить подрядчику предложения по замене материала, используемого в рамках исполнения контракта, а также тип дверей, и рекомендовал продолжить работы по текущему ремонту и провести виды работ, по которым не требуется согласование заказчиком, N 133 (о выявленных нарушениях качества и видов работ).

В ответ на претензию 08.07.2025 подрядчик подготовил мотивированный ответ, обратив внимание на то, что с 06.06.2025 заказчиком не решен вопрос по монтажу электроснабжения и электроосвещения, что препятствует выполнению работ по контракту.

10.07.2025 подрядчик направлен протокол технического совещания по рассмотрению "Текущего ремонта в здании Вешкаймской центральной библиотеки имени Н.Г. Гарина-Михайловского МБУК "Вешкаймская МБС", адрес: <...>".

14.07.2025 подрядчик направил письмо о согласовании необходимых работ.

11.07.2025, 18.07.2025, 25.07.2025 заказчик направил претензии: N 141 (заказчик выразил обеспокоенность по поводу срыва сроков по другим контрактам и договорам заказчика), N 146 (о невыполнении условий контракта), N 223 (заказчик выразил обеспокоенность о срыве сроков по другим контрактам и договорам заказчика), соответственно.

В ответ на претензию 25.07.2025 подрядчик подготовил мотивированный ответ.

26.08.2025, 03.09.2025 заказчик направил претензии.

В ответ на претензию 05.09.2025 и 06.09.2025 подрядчик подготовил мотивированные ответы, указав в них, в том числе на выявленные несоответствия фактических объемов и видов работ объемам и видам работ, указанным в контракте, и выполнение дополнительных работ, которые изначально не были учтены в документации контракта.

11.09.2025 проведено техническое совещание и заказчик в письме N 262 запросил у подрядчика комплект первичных учетных документов, а также исполнительную документацию (акт работ по форме КС-2, справку о стоимости работ и затрат по форме КС-3, товарные накладные, сертификат и паспорт на материал, предусмотренные сметной документацией и акт сдачи-приемки работ, подписанный подрядчиком).

12.09.2025, 16.09.2025, 17.09.2025, 18.09.2025 подрядчик направил письма о согласовании необходимых материалов и работ.

15.09.2025 заказчик запросил необходимые сведения и документы.

18.09.2025 заказчик попросил подрядчика после фактически выполненных работ вывезти мусор с объекта.

19.09.2025, 24.09.2025 подрядчик направил заказчику письма с обоснованием причин невыполнения в срок условий контракта.

19.09.2025 в письме N 269 заказчик указал виды работ, которые готов принять и оплатить. Указанные виды работ отражены в акте комиссионной проверки выполненных работ по муниципальному контракту N 1 от 01.04.2025 по текущему ремонту в здании Вешкаймской центральной библиотеки имени Н.Г. Гарина-Михайловского МБУК "Вешкаймская МБС" в <...>.

Согласно документам о приемке подрядчик выполнял, а заказчик принял работы:

- документ о приемке N 1 от 29.04.2025, на сумму 559 058, 72 руб.;

- документ о приемке N 2 от 04.07.2025, на сумму 171 271, 04 руб.;

- документ о приемке N 3 от 15.07.2025, на сумму 125 547, 41 руб.;

- документ о приемке N 4 от 07.08.2025, на сумму 256 299, 06 руб.;

- документ о приемке N 5 от 15.08.2025, на сумму 470 302, 92 руб.;

- документ о приемке N 7 от 17.09.2025, на сумму 478 863,09 руб.;

- документ о приемке N 8 от 22.09.2025, на сумму 1 189 441,41 руб.;

Таким образом заказчиком были приняты и оплачены работы, выполненные подрядчиком на сумму 3 250 783, 65 руб.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.4 Контракта, заключенного между МБУК "Вешкаймская МБС" и ИП Р<...> предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

10.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 10.09.2025 в 10 час. 40 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП Р<...> о принятом заказчиком решении является 10.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 22.09.2025.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ИП Р<...> условия Контракта не выполнила, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 23.09.2025.

19.09.2025, 24.09.2025 подрядчик направил заказчику письма с обоснованием причин невыполнения в срок условий контракта.

23.09.2025 заказчик в письме N 273 уведомил подрядчика о том, что со стороны подрядчика никакие действия для исполнения контракта не были предприняты (производство работ не было ускорено, строительная бригада не была укомплектована новыми рабочими, не был произведен в полном объеме завоз необходимого материала), а также о необходимости вывезти с объекта неиспользованные строительные материалы.

23.09.2025 заказчик направил подрядчику претензию N 275.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных действий со стороны ИП Р<...> в части уклонения от исполнения контракта.

Подрядчиком выполнена большая часть работ, а также приняты возможные меры, направленные на своевременное и полное исполнение контракта (выявлены несоответствия фактических объемов и видов работ объемам и видам работ, указанным в контракте; выполнены дополнительные виды работ по согласованию с заказчиком, согласование работ и материалов с заказчиком, выполнение большей части работ и др.).

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия ИП Р<...> направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией управления не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ИП Р<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ИП Р<...>в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Р<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.