Решение Коми УФАС России от 01.10.2025 N РНП-11-192

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 "О создании постоянно действующей комиссии по проведению внеплановых проверок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (далее - ТУ Росимущества Республики Коми) от 24.09.2025 N 010710000560000012 (вх. от 24.09.2025 N 8833/25) о рассмотрении вопроса о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "КБ" (далее - ООО "КА") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом ООО "КА" от исполнения контракта от 25.08.2025 N ГК 01-7/2025-ОцФИ (реестровый номер 1110148672725000014), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения совместного открытого конкурса в электронной форме "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации", извещение N 0173100010525000084, идентификационный код закупки 251110148672711010100100240010000244 (далее - контракт, обращение), в отсутствие сторон,

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В Коми УФАС России ТУ Росимущества Республики Коми представлено обращение о включении сведений об ООО "КА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом ООО "КА" от исполнения контракта.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ТУ Росимущества Республики Коми, ООО "КА" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены (посредством Единой информационной системы в сфере закупок и электронной почты).

ТУ Росимущества Республики Коми письмом от 29.09.2025 N 11-ТС/3972 (вх. от 29.09.2025 N 8972-ЭП/25) в материалы обращения представлены дополнительные письменные пояснения и копии документов, а также заявлено о рассмотрении обращения в отсутствие своего представителя..

ООО "КА" пояснений и копий документов по соответствующему запросу

Коми УФАС России от 25.09.2025 N ОД/5668/25 не предоставило, участие в заседании своего представителя не обеспечило, несмотря на то, что рассмотрение обращения назначено дистанционно в формате веб-конференции c использованием бесплатного сервиса для видеосвязи TrueConf.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. По результатам осуществления закупки путем проведения совместного открытого конкурса в электронной форме, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 N ИЭОК1, между ТУ Росимущества Республики Коми (заказчик) и ООО "КА" (далее - исполнитель) 25.08.2025 заключен государственный контракт N ГК 01-7/2025-ОцФИ.

Согласно пунктам 1.1, 2.1, 2.2, 3.1, 3.1.1 контракта: "Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Услуги) на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки, по форме согласно приложение N 3 к Контракту (далее - Заявка на проведение оценки) и в соответствии с требованиями Контракта и Задания на оценку (приложение N 1 к Контракту, далее - Задание на оценку).

Услуги оказываются в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) с изменениями и дополнениями, принятыми на их основе нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе федеральными стандартами оценки, указанными в Задании на оценку, а также с учетом требований

Задания на оценку.

Исполнитель согласно требованиям Федерального закона N 135-ФЗ и федеральных стандартов оценки, указанных в Задании на оценку, предоставляет Заказчику отчет об оценке по Объектам оценки в сроки, регламентированные пунктом 1.1 Задания на оценку.

Максимальное значение цены контракта составляет 600 000 (шестьсот тысяч) руб. 00 коп НДС не облагается в связи с применением Исполнителем упрощенной системы налогообложения на основании главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Услуги оказываются в период с даты заключения соответствующего контракта по 10.11.2025 из средств бюджетных обязательств 2025 года".

Пунктом 5.1 контракт а установлено: "5.1. Заказчик имеет право:

5.1.1.Требовать от Исполнителя своевременного и качественного оказания Услуг.

5.1.2.Требовать предоставления информации, касающейся вопросов оказываемых Исполнителем Услуг.

5.1.3.Направить Отчет на проведение экспертизы в саморегулируемую организацию оценщиков в соответствии с федеральным стандартом оценки "Порядок проведения экспертизы, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО N 5)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04.07.2011 N 328.

5.1.4. Принять решение о приостановке оказания Услуг и/или аннулировать Заявку на проведение оценки до предоставления Исполнителем Отчета в соответствии с пунктом 2.8 Контракта, путем направления Исполнителю письменного уведомления почтой и/или на адрес электронной почты, указанный в пункте 2.8.4 Контракта.

5.1.5.Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

По пункту 5.3 контракта: "Исполнитель имеет право:

5.3.1.Требовать оплаты оказанных Заказчику Услуг в соответствии с разделом 3 Контракта.

5.3.2.Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

5.3.3. Самостоятельно получать у третьих лиц и из открытых источников документы и информацию, необходимые для оказания Услуг. Исполнитель письменно уведомляет Заказчика о дате и перечне полученных от третьих лиц документов в течение 2 (двух) календарных дней с момента их получения".

В пункте 5.4 контракта регламентированы обязанности Исполнителя: "Исполнитель обязуется:

5.4.1. Своевременно и надлежащим образом оказывать Услуги в соответствии с требованиями Федерального закона N 135-ФЗ с изменениями и дополнениями, принятыми на их основе нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе федеральными стандартами оценки, указанными в Задании на оценку, а также с учетом требований Задания на оценку, Заявки на проведение оценки, а в случае наличия в документах, предоставляемых Заказчиком для проведения оценки в отношении объектов оценки, сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне".

5.4.2.Предоставлять Заказчику информацию, касающуюся оказываемых Услуг по Контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении Контракта. Копия этой информации в обязательном порядке предоставляется Заказчику в электронном виде.

5.4.3.Своими силами и за свой счет устранить допущенные по своей вине недостатки оказанных Услуг в согласованный Сторонами срок.

5.4.4.Обеспечить сохранность документов, получаемых от Заказчика в ходе проведения оценки. Оригиналы всех документов, полученных от Заказчика в ходе оказания

Услуг по Контракту, подлежат передаче Исполнителем Заказчику в порядке, предусмотренном пунктом 2.8.1 Контракта. Перечень переданных Заказчику документов не может быть меньше перечня документов, использованных при проведении Исполнителем

Услуг по оценке.

5.4.5.Хранить копию Отчета в течение 3 (трех) лет с даты составления отчета.

5.4.6.В случае, если Исполнителю не представлены какие-либо документы, необходимые для оказания Услуг, Исполнитель в запросе Заказчику указывает какие данные ему не были предоставлены, дает свою обоснованную оценку важности этих данных и их возможного влияния на величину итоговой стоимости.

5.4.7.Предоставить гарантию качества Услуг на 12 (двенадцать) месяцев от даты предоставления Отчета Исполнителем Заказчику. Предоставляемые гарантии качества услуг выражаются в обязанности Исполнителя подготовить отчет об оценке на требуемую Заказчиком дату. Срок предоставления отчета Заказчику 15 (пятнадцать) календарных дней с даты уведомления о необходимости предоставления гарантии качества и в порядке, предусмотренным разделом 2 Контракта.

5.4.8.Передать Отчет в СРО для проведения экспертиз, предусмотренных федеральным стандартом оценки "Порядок проведения экспертизы, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО N 5)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04.07.2011 N 328, и оплатить такую экспертизу по требованию Заказчика.

5.4.9. Не разглашать информацию, полученную в ходе оказания Услуг, результаты оценки (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации), не передавать третьим лицам Отчет целиком или какую-либо его часть и обеспечить сохранность Отчета от доступа третьих лиц, за исключением письменного распоряжения Заказчика или случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

5.4.10. Предоставить Заказчику до заключения Контракта документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения Контракта".

Пунктами 10.4, 10.5 контракта установлено: "В день размещения в единой информационной системе подписанного Заказчиком контракта он считается заключенным.

Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его заключения, и действует до 24.11.2025, а в части исполнения обязательств по оплате и гарантийных обязательств - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации".

2. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 20.1, 21, 22 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

3. Комиссией Коми России по результатам анализа материалов обращения установлено, наряду с прочим, следующее.

Исполнителем - ООО "КА" 09.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещено решение N 4-31КМ об одностороннем отказе от исполнения контракта, с указанием причины: "В связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта".

К сформированному с использованием Единой информационной системы решению об одностороннем отказе от исполнения контракта прикреплен документ "Уведомление от от 09.09.2025 N 4-31КМ об одностороннем отказе исполнителя от исполнения контрактов и расторжении контрактов в связи с существенным нарушением заказчиком условий контрактов", содержащее обоснование принятого решения: "В период с 18 августа 2025 г.

по 21 августа 2025 г. между ООО "КА" (Исполнитель) и Росимущества, ТУ Росимущества (Заказчики) в системе ЕИС были заключены 38 государственных контрактов на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (Контракты).

Перечень заключенных Контрактов указан в приложении N 1.

29.08.2025 состоялось совещание с ТУ Росимущества в городе Москве по вопросам исполнения государственных контрактов совещания.

В ходе совещания Заказчиком был озвучен ряд условий, существенно изменяющих порядок исполнения Контрактов, а именно:

1. Изменение фактических сроков исполнения заявок с 10 и 15 дней до 7-10 дней.

2. Необходимость неоднократного направления отчета на экспертизу в СРО за счет

Исполнителя при необходимости внесения корректировок в отчет со стороны Заказчика.

3. Возможность аннулирования Заказчиком заявок на оценку в любой момент, что противоречит п. 5.1.4 Контракта.

4. Неопределенные требования к гарантии качества услуг (п. 5.4.7 Контракта), которые фактически требуют в случае изменения параметров объекта после проведенной оценки, провести повторную оценку объекта бесплатно.

5. Введение новой обязанности "экспресс-оценки", услуги по которой оплачиваться не будут.

6. Не определены сроки предоставления документов со стороны Заказчика в случае дополнительного запроса Исполнителя. При этом есть фактическая возможность Заказчика отклонить запрос в одностороннем порядке в любой срок, когда срок исполнения заявки

Исполнителем будет продолжать течь (п. 2.6. Контракта).

04.09.2025 данные замечания, изложенные в детализированном виде, были направлены официальным письмом с обращением N 3-31КМ по адресу Центрального аппарата Росимущества и ТУ Росимущества по г. Москве.

В целях единого понимания условий и выработки подхода для исполнения единообразных Контрактов Исполнитель рассчитывал получить от организатора закупки - Центрального аппарата Росимущества - официальный ответ с разъяснением новых условий исполнения Контрактов, озвученных на совещании ТУ Росимущества в городе Москве.

Кроме того, в указанном письме Исполнителем были отмечены факторы и риски, влияющие на ненадлежащее исполнение ввиду установленных Заказчиком условий, отличных от первоначальных требований Контрактов.

08.09.2025 по инициативе Центрального аппарата Росимущества состоялось совещание с Управлением организации оценки федерального имущества Росимущества.

По результатам совещания была подтверждена неоднозначность трактовок положений государственных контрактов и риски возникновения дополнительных задач для Исполнителя.

Ввиду типовых условий Контрактов по всем Заказчикам Исполнитель видит существенный риск невозможности качественного исполнения поступающих заявок и надлежащего исполнения Контрактов.

В связи с изложенными обстоятельствами и на основании п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 5.3.2. Контрактов Исполнитель принял решение об одностороннем отказе от исполнения и расторжении всех заключенных

Контрактов в связи с существенным нарушением Заказчиком условий Контрактов".

Заказчиком - ТУ Росимущества Республики Коми посредством Единой информационной системы 16.09.2025 Исполнителю направлены возражения на односторонний отказ от исполнения контракта, в которых указано, в том числе: "Как следует из текста решения, Исполнитель в одностороннем порядке расторгает контракт "в связи с существенным нарушением Заказчиком условий Контракта".

В качестве доводов Исполнитель указывает, что Заказчиком изменены условия контракта, в том числе в части сроков подготовки отчетов об оценке, введения новой обязанности "экспресс-оценки"и другие. При этом ссылается на результаты совещаний, которые якобы были проведены с другими заказчиками в отношении заключенных с ними государственных контрактов (протоколы совещаний не представлены).

В этой связи необходимо отметить, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми является самостоятельным Заказчиком в рамках отдельного Контракта, заключенного между Заказчиком и Исполнителем.

Исполнение условий Контракта Заказчиком и Исполнителем осуществляется независимо от исполнения (неисполнения) условий иных государственных контрактов, заключенных Исполнителем с другими заказчиками, в том числе по результатам совестного электронного конкурса.

Ни законодательством Российской Федерации, ни условиями совместного электронного конкурса, ни положениями Контракта не предусмотрено, что договоренности (взаимоотношения) Исполнителя с другими заказчиками в рамках заключенных с ними государственных контрактов, распространяются на взаимоотношения Исполнителя и Заказчика в рамках исполнения Контракта.

Между Заказчиком и Исполнителем не заключено и не размещено в ЕИС ни одного соглашения об изменений условий контракта.

Таким образом, довод Исполнителя об изменении Заказчиком условий контракта не соответствует действительности, документально не подтвержден, стороны действуют исключительно исходя из условий Контракта, которые они согласовали при его подписании.

Кроме того, с момента заключения Контракта до момента размещения Исполнителем в ЕИС Решения Заказчиком не направлено ни одной Заявки на проведение оценки по причине сбора и подготовки информации и документов, необходимых для направления таких заявок и проведения оценки.

Заказчик планировал в ближайшее время направить Заявки на проведение оценки в строгом соответствии с условиями Контракта.

В части утверждения Исполнителя в тексте Решения о "неоднозначности трактовок положений" Контракта в связи с чем "Исполнитель видит существенный риск невозможности качественного исполнения поступающих заявок и надлежащего исполнения Контрактов" обращаем внимание на следующее.

Контракт заключен в строгом соответствии с проектом контракта (приложение N 5 к извещению от 23.07.2025 N 0173100010525000084).

Частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

При этом ни на этапе проведения совместного электронного конкурса, ни на этапе заключения Контракта, Исполнитель не информировал Заказчика о том, что какие-либо положения Контракта (проекта контракта), по его мнению, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного отмечаем, что Исполнителем не представлено ни одного подтверждения нарушения Заказчиком условий Контракта или требований законодательства Российской Федерации при его исполнении.

В этой связи Заказчик рассматривает принятое Исполнителем Решение как способ уклониться от исполнения обязательств по Контракту".

Ответ на возражения заказчика Исполнитель не направил, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменил.

Решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 20.09.2025.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

При этом, помимо факта нарушения необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения исполнителя контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом б) пункта 15 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В решении Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта указана причина принятия такого решения: "В связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта".

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что расторжение контракта произошло по вине заказчика ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта в материалах обращения отсутствуют, ООО "КА" не предоставлено.

В материалах обращения отсутствуют, ООО "КА" не представлено доказательств принятия всех возможных мер по надлежащему исполнению контракта, как и не представлены информация и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО "КА", участвуя в закупке, выразило согласие на оказание услуг на условиях закупки.

Закон о контрактной системе, за исключением прямо указанных в законе случаев, не устанавливает обязанности субъектов предпринимательской деятельности участвовать в процедурах проведения государственных закупок.

Однако, принимая участие в таких процедурах соответствующий субъект добровольно принимает на себя обязательства поставить товар (выполнить работы, оказать услуги) на условиях, предложенных заказчиком.

Победитель закупки должен понимать последствия совершения действий (бездействия) по неисполнению контракта и принимать организационные и экономические меры, в первую очередь, для исполнения контракта в случае признания его заявки лучшей; осознавать, что как участник рынка, несет риск ответственности при отказе от заключения контракта.

Участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в размещении закупке и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия контролирующим органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

ООО "КА" как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить свои возможности по исполнению обязательств по контракту в соответствии с требованиями закупки.

То обстоятельство, что участник закупки направил заявку на участие в закупке, а после признания его победителем закупки не исполнил условия контракта без достаточных не то оснований, свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки.

Как следует из материалов обращения, с даты заключения контракта и до принятия решения об одностороннем расторжении ООО "КА" в адрес заказчика с какими-либо претензиями, письменными обращениями по вопросам оказания услуг не обращалось.

ТУ Росимущества Республики Коми является самостоятельным заказчиком в рамках отдельного контракта, заключенного по результатам совместной закупки между Заказчиком и Исполнителем, при этом исполнение условий контракта Заказчиком и Исполнителем осуществляется независимо от исполнения (неисполнения) условий иных государственных контрактов, заключенных Исполнителем с другими заказчиками, в том числе по результатам совестного электронного конкурса.

Доказательства заключения либо наличия намерения в заключении Заказчиком и Исполнителем соглашения об изменений условий контракта в Коми УФАС России отсутствуют, ООО "КА" не представлено, заказчиком указанное опровергается.

Таким образом, довод ООО "КА" об изменении Заказчиком условий контракта не может быть принят во внимание ввиду его недоказанности.

На заседании Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению обращения не установлено объективных причин, препятствующих ООО "КА" исполнению условий контракта.

На основании изложенного, учитывая недоказанный факт наличия оснований для одностороннего отказа исполнителя от исполнения контракта, а также то обстоятельство, что заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении контракта, отсутствие со стороны ООО "КА" бесспорных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по контракту, Комиссия Коми

УФАС России приходит к выводу о допущенной ООО "КА" недобросовестности, в связи с чем считает в настоящем случае целесообразным применение к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 13, подпунктом "б" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную ТУ Росимущества Республики Коми информацию в отношении общества с ограниченной ответственностью "КБ" (сокращенное наименование ООО "КА" (ИНН <...>; лицо, исполняющего функции единоличного исполнительного органа - З., ИНН <...>; учредитель: С., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом отказом ООО "КА" от исполнения контракта от 25.08.2025 N ГК 01-7/2025-ОцФИ (реестровый номер 1110148672725000014), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения совместного открытого конкурса в электронной форме "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации", извещение N 0173100010525000084, идентификационный код закупки 251110148672711010100100240010000244, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "КА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ТУ Росимущества Республики Коми нарушения Закона о контрактной системе не установлено.

13 Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.