Решение Ленинградское УФАС России от 01.10.2025 N 047/10/104-1894/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):

от Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее - Заказчик):

от ООО "Э" (далее - Участник, Общество, Исполнитель, Подрядчик): не явился, представлены письменные пояснения на 01 листе (приобщены в материалы дела),

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

Заказчиком 08.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0145300000125000066 на выполнение работ по строительству линии наружного освещения 9 микрорайона в районе <...> по ул. Солнечная и <...>, 7 по ул. Молодежная в г. Сосновый Бор Ленинградской области (далее - Аукцион).

По результатам Аукциона между Заказчиком и Участником 26.05.2025 был заключен контракт N 0145300000125000066 на сумму 5 050 706,57 рублей (далее - Контракт).

Из направленного Заказчиком обращения следует, что согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.09.2025, Контракт расторгнут, что послужило основанием на направления обращения в антимонопольный орган.

Комиссия Ленинградского УФАС в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 9.2. Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе расторгнуть Контракт в одностороннем (внесудебном) порядке при существенном нарушении Контракта Подрядчиком:

- нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, включая сроки начала выполнения работ и/или сроки, установленные Графиком производства работ, более чем на 7 (семь) рабочих дней;

- при наличии двух и более претензий по качеству и/или объему выполнения работ;

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Комиссия Ленинградского УФАС, ознакомившись с Контрактом и всеми приложениями (неотъемлемая часть Контракта), выявила, что в соответствии с п. 1.2. Контракта муниципальный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по строительству линии наружного освещения 9 микрорайона в районе <...> и <...> в г. Сосновый Бор Ленинградской области в соответствии с Локальными сметными расчетами, Описанием объекта закупки, иными условиями Контракта и передать результаты работ в сроки, установленные Графиком производства работ, а Муниципальный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

График производства работ будет составлен Подрядчиком с согласованием Муниципальным заказчиком в течение двух рабочих дней с момента опубликования протокола подведения итогов.

Согласно п. 1.3. Контракта место выполнения работ: <...> Объем, и стоимость работ определены Локальными сметными расчетами (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта.

На основании п. 1.4. Контракта надлежащим результатом выполненных работ является: линия освещения протяженностью 691,5 м, 24 опоры.

По Контракту: 3.1. Начало выполнения работ: первый рабочий день, следующий за днем подписания Сторонами Контракта; 3.2. Срок выполнения работ: по 31.10.2025 г.

Согласно п. 4.1. Контракта Подрядчик обеспечивает получение разрешительных документов соответствующих органов на производство работ и иные разрешения/согласования, необходимые для производства предусмотренных Контрактом работ, которые представляет Муниципальному заказчику до начала производства работ.

В соответствии с 4.2. Контракта при производстве Подрядчиком Работ представитель Муниципального заказчика осуществляет контроль за выполнением Работ, производит проверку соответствия используемых материалов и оборудования, объемов выполненных Работ, сроков их выполнения условиям Контракта, имеет право беспрепятственного доступа к месту выполнения работ в период действия Контракта.

По Контракту Подрядчик среди прочего обязан:

5.4.1. Осуществлять выполнение работ в полном соответствии со строительными нормами и правилами, Описанием объекта закупки и настоящим Контрактом.

5.4.2. Осуществить временные подсоединения коммуникаций на период выполнения работ.

5.4.4. При выявлении недостатков в документации, передаваемой Муниципальным заказчиком (в случае передачи таковой Подрядчику), письменно сообщить об этом Муниципальному заказчику в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения указанной документации.

В случае несообщения о выявленных недостатках в указанный срок, Подрядчик не имеет права ссылаться на такие недостатки.

5.4.5. Своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Муниципальному заказчику документацию, предусмотренную настоящим Контрактом, Описанием объекта закупки.

5.4.8. Приостановить выполнение Работ в случае обнаружения обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим Контрактом срок (замедляющих ход выполнения работ), либо делающих дальнейшее их выполнение невозможным, и письменно известить об этом Муниципального заказчика в течение 1 (одного) рабочего после наступления таких обстоятельств.

В случае приостановления выполнения работ ввиду наступления неблагоприятных погодных условий (далее - НПУ), Подрядчик направляет Заказчику письмо о приостановлении выполнения работ ввиду НПУ с обязательным приложением к письму справки гидрометеоцентра (в случае невозможности получения таковой единовременно с наступлением НПУ - как минимум, распечатки с интернет-сайта, подтверждающей НПУ данные). Также в указанном письме Подрядчик перечисляет фактические обстоятельства НПУ, которые не позволяют ему продолжить выполнение работ с обязательными ссылками на СНиПы и ГОСТы, подтверждающие слова Подрядчика.

5.4.9. Регулярно и своевременно поставлять на Объект необходимые материалы, оборудование, инструменты и т.п., в соответствии с данными утвержденного Графика производства работ. Все поставляемые Подрядчиком материалы, изделия и конструкции должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество.

5.4.10. В случае получения запроса от Муниципального заказчика о ходе выполнения Работ по Контракту, предоставить запрашиваемую информацию в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения запроса.

5.4.11. Назначить в 3-х дневный срок с момента подписания настоящего Контракта представителя(ей) Подрядчика, ответственных за производство Работ по настоящему Контракту, официально известив об этом Муниципального заказчика путем представления надлежаще заверенной копии документа, содержащего сведения о документе, удостоверяющем личность представителя(ей).

5.4.24. Еженедельно до 15:00 в пятницу информирует Муниципального заказчика о выполненных объемах работ по эл. почте ray.tsentr@yandex.ru

Документ, направляемый по факсу или электронной почте должен быть оформлен соответствующим образом, содержать реквизиты Подрядчика, ссылку на Контракт, печать Подрядчика и подпись уполномоченного представителя Подрядчика.

5.4.31. Вести журнал производства работ, в котором отражаются все факты и обстоятельства, происходящие в процессе производства работ.

5.4.34. Исполнять иные обязательства, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

Согласно п. 13.1. Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до "30" декабря 2025 года, а в части предусмотренных Контрактом гарантийных обязательств Подрядчика - до их полного исполнения Подрядчиком.

Неотъемлемыми частями Контракта являются:

Приложение N 1 -Описание объекта закупки;

Приложение N 2 - Локальные сметные расчеты;

Приложение N 3 - График производства работ.

Согласно Приложению N 3 Контракта исполнение подразумевает 8 наименований вида работ со следующими сроками:

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе Заказчика от 10.09.2025 принято в связи с тем, что этап "Установка опор освещения", завершился 24.08.2025, вместе с тем работы по установке 24 опор так и не выполнены. То есть Заказчик не получил тот результат, на который он рассчитывал при заключении Контракта, обязательства оказались сорванными, что имеет негативные последствия для жителей Ленинградской области (отсутствие строительства линии наружного освещения).

Из анализа материалов и документов между Заказчиком и Участником (приобщены в материалы дела), Комиссия УФАС Ленинградской области усматривает следующие важные обстоятельства.

26.05.2025 стороны заключили Контракт.

16.06.2025 Заказчик письмом исх. N 01-11-4111/25-0 проинформировал Участника об отставании от сроков выполнения работ. Так по состоянию на 16.06.2025 Обществом не открыт ордер на осуществление земляных работ, в нарушение п. 5.4.24 Контракта еженедельные отчеты не предоставляются (из материалов дела следует, что только 30.06.2025 Участником подана заявка о выдаче разрешения на использования земельных участков и размещение объектов, также заказано изготовление Паспорта объекта строительства).

14.07.2025 Заказчик письмом N 01-18-10206/25-0-1 указал, но то, что Участнику необходимо наращивать темпы работ для исполнения Контракта.

31.07.2025 Заказчик направил письмо N 01-11-5196/25-0 Участнику о нарушении сроков, поскольку установка опор должна была начаться 07.07.2025, однако по настоящее время этого не сделано.

Из материалов дела и пояснений Заказчика также следует, что Общество обратилось к Заказчику с просьбой заменить часть оборудования (в отношении светильников), при этом установка уличных светильников предполагалась на 4. стадии Графика (с 25.08.2025 по 14.09.2025), в том время, когда уже должны быть Обществом на стадии 3 установлены опоры освещения (с 07.07.2025 по 24.08.2025).

Заказчик пошел Обществу навстречу и указал на необходимость предоставить соответствующее заключение о том, что предложенные Обществом светильники по характеристикам будут не хуже, указанных в извещении с которыми Участник согласился при подаче заявки и заключении Контракта.

31.07.2025 Участник письмом исх. N 31-07/25 предоставил Заказчику сравнительную таблицу оборудования, которое не уступает техническим характеристикам.

Из пояснений Заказчика следует, что указанное заключение принято Заказчиком, однако непосредственно до установки самих светильников Графиком и Контрактом предполагались и подготовительные работы, и установка самих 24 опор, к которым за все это время Общество так и не приступило.

26.08.2025 Заказчик направил претензию N 01-24-5677/25-0 Обществу о том, что установка опор освещения по Контракту должна быть завершена 24.08.2025, однако фактически опоры отсутствуют, строительно-монтажные работы не ведутся, в нарушение п. 5.4.24 Контракта еженедельные отчеты не предоставляются.

29.08.2025 Участник письмом исх. N 29-01/25 сообщил Заказчику, что 01.08.2025 передал сравнительную экспертизу оборудования и приступает к выполнению работ.

02.09.2025 Заказчик направил претензию N 01-24-5846/25-0 Обществу о том, что работы по установке опоры не начаты, кроме того, в нарушение п. 5.4.24 Контракта еженедельные отчеты не предоставляются.

05.09.2025 Участник письмом исх. N 05-09/25-1 просил Заказчика продлить срок выполнения работ, указывая на то, что ранее с Заказчиком он согласовывал аналоги оборудования, а оборудование заказано.

05.09.2025 Заказчик направил претензию N 01-24-5928/25-0 Обществу опоры отсутствуют, подготовительные работы не осуществлены, в нарушение п. 5.4.24 Контракта еженедельные отчеты не предоставляются, с требованием до 08.09.2025 представить актуальную информацию о ходе работ.

08.09.2025 Участник исх. N 08-09/25-1 направил Заказчику письмо аналогичного содержания тому, которое направлялось 05.09.2025, с указанием, что им был сделан предзаказ.

10.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.09.2025 Заказчик направил претензию N 01-24-6373/25-0 в которой выставил штрафные санкции, которые не оплачивались Обществом.

Кроме того, Заказчик 24.09.2025 зафиксировал, что опоры так и не устанавливались, в предусмотренные 10 дней, основания принятия одностороннего отказа не устранены.

Таким образом, Общество, после принятия решения об одностороннем отказе не устранило причины его принятия, в результате чего оно не отменялось Заказчиком.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято - 10.09.2025.

В материалах дела имеется информация о получении решения 10.09.2025 10:15 (МСК) Обществом через ЕИС (https://zakupki.gov.ru/epz/rdik/card/reject-info.html?contractRegNum=3471401108325000043).

Представитель Участника не подключился к конференции, однако Комиссии Ленинградского УФАС представлены пояснения на одном листе, в которых Участник возражал против включения в реестр недобросовестных поставщиков и в качестве аргумента ссылался на следующие аргументы.

1) Общество готово продолжить исполнение обязательств;

2) Часть работы Участником выполнена, поскольку им заказано оборудование, которое согласовывалось с Заказчиком;

3) Участник имеет значительный опыт по другим контрактам.

Из обращения и пояснений Заказчика следует, что в ходе исполнения обязательств Заказчик неоднократно шел Участнику навстречу и указывал на необходимость исполнить обязательства, поскольку нуждался в выполнении работ.

Заказчик пояснил, что желание заменить оборудование исходило от Участника (в целях содействия ему были согласованы иные светильники), что никак не влияло на возможность производить земляные работы и установить сами опоры на предыдущем этапе, чего сделано не было.

Заказчик указал, что: "В связи с недобросовестным отношением ООО "Э" к исполнению контракта в 2025 году строительство линии наружного освещения 9 микрорайона с наступлением холодов становится затруднительным. Жители указанного района остаются без освещения, возрастает социальная напряженность. Кроме того, недобросовестное отношение ООО "Э" к исполнению принятых обязательств нарушило права Заказчика, которые непосредственно связаны с эффективным использованием бюджетных средств".

Во время заседаний члены Комиссия дополнительно установила:

- писем со сложностями с приостановкой работ на основании статьи 716 ГК РФ в адрес Заказчика не поступало;

- доказательств начала работ по установке опор не представлено (кроме получения самих разрешений на установку, которые получены лишь после получения письма Заказчика).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона (пп б п. 13 Правил).

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

I) Комиссия не рассматривала гражданско-правовой спор между сторонами, так как это не входит в сферу ее компетенции. Комиссия лишь на основе представленных документов, письменных и устных пояснений сторон оценивала добросовестность/недобросовестность со стороны Участника.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению в действиях (бездействии) Участника фактов, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в РНП.

То есть, Комиссия по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публично-правовой ответственности как включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии Ленинградского УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Поэтому Комиссия, не принимает аргументы Участника о том, что односторонний отказ является несостоятельным (Ленинградское УФАС не наделено полномочиями оценки правомерности/неправомерности его принятия), а на дату рассмотрения дела, доказательств обратного, кроме устного несогласия, не имеется.

Исходя из чего, Комиссия в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения добросовестности/недобросовестности со стороны Участника при исполнении Контракта, а доводы о неправомерности одностороннего отказа подлежат отклонению.

II) В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 716 ГК Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Ввиду части 2 статьи 716 ГК Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Материалами дела подтверждается, что приостановок не заявлялось, Заказчик способствовал исполнению Контракта, поскольку разрешил заменить светильники, вместе с тем, непосредственно до установки самих светильников, Участнику необходимо было выполнить подготовительные работы и установку 24 опор.

Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации и заключенному Контракту Участник обязан выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать их результат Заказчику.

Объем работ, качество и сроки были заранее известны Участнику, при этом Комиссии не представлено документов, которые свидетельствуют о том, что Участник соблюдал все существенные условия Контракта.

Подписав Контракт, Участник согласился со всеми его условиями (в том числе со всеми приложениями к Контракту).

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Таким образом, Участник, имея утвержденный График, фактически существенное количество времени уделил согласованию замены светильников, не приступая к подготовительным работам и установки самих опор, то есть не проявил ту степень заботливости и осмотрительности которая требовалась от него.

Анализируя именно действия (бездействия) в качественном критерии исполнения обязательств, Комиссия Ленинградского УФАС России, что Участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию средств государственного органа, осуществляющего социально-значимые функции, что требует от Участника особого подхода.

Комиссия при этом учитывает, что Заказчик предупреждал Участника о необходимости исполнить обязательства в рамках заключенного Контракта и выполнить работы в соответствии с его условиями и необходимости в том числе в претензиях исполнить обязательства.

Комиссия считает, что у Участника имелось достаточное количество времени для надлежащего исполнения обязательств по Контракту. При этом, объем выполненных работ свидетельствует о том, что на момент принятия решения об одностороннем отказе, фактически, лишь получены разрешения на земляные работы, однако при проверке на дату расторжения Контракта Заказчиком также зафиксировано отсутствие опор.

Комиссия исходит из того, что потребность Заказчика заключается в выполнении 100% работ в соответствии с утвержденным графиком, частичное исполнение не могут свидетельствовать о надлежащей степени заботливости и осмотрительности, как и доказательством заинтересованности Участника в исполнении всех условий Контракта.

Поскольку Заказчик нуждается в последовательном исполнении обязательств, а не в исполнении Участником какой-либо части с существенными замечаниями, о чем также ему сообщалось.

Комиссия подчеркивает, что односторонний отказ не лишал Участника возможности мобилизовать все имеющиеся мощности и показать Заказчику свою заинтересованность выполнить работы в кротчайшие сроки, организовать переговоры с Заказчиком, что привело бы к отзыву одностороннего отказа, Участник же кроме писем о том, что им осуществлен предзаказ светильников, на объект не выходил.

Указанные обстоятельства позволяют Комиссии сделать вывод о том, что Участник не стремился к поведению, ожидаемому от участника гражданского оборота, учитывающему законные интересы контрагента, в данном случае Заказчика.

III) Участник не представил Комиссии каких-либо пояснений со своей стороны, по факту своего бездействия по ряду вопросов (пояснения на 01 листе), в соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, установление умышленности действий является установлением вины лица.

При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, бремя доказывания отсутствия вины лежит на Участнике, как на лице, нарушившем обязательство.

При исследовании обстоятельств дела Комиссия исследовала те материалы, которые были представлены сторонами, при этом Участник не представил Управлению доказательств надлежащего исполнения всех пунктов Контракта с должной степенью заботливости и осмотрительности, при этом о неисполнении обязательств по Контракту ему было известно.

Комиссия отмечает, что при принятии решения исходит из каждого конкретного случая, выявляя добросовестной/недобросовестное поведение Участника при исполнении своих обязательств в рамках договорных отношений, ввиду чего, Комиссия не принимает аргумент Участника о выполнении работ, оказании услуг, поставке товара по другим ранее заключенным контрактам, ввиду того, что они не имеют отношения к рассматриваемому делу.

IV) При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействия) и возможными для Исполнителя последствиями.

В рассматриваемом деле, действия (бездействия) Участника привели к тому, что в 2025 году строительство линии наружного освещения 9 микрорайона не осуществлено, а с наступлением холодов исполнение обязательств становится затруднительным. Жители указанного района остаются без освещения, возрастает социальная напряженность. Кроме того, недобросовестное отношение к исполнению принятых обязательств нарушило права Заказчика, которые непосредственно связаны с эффективным использованием бюджетных средств, что учитывается Комиссией при принятии решения.

То есть, Комиссия приходит к выводу, что работы оказались сорванными в результате действий (бездействия) Исполнителя, а Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при подписании Контракта с Участником.

При таких обстоятельствах Комиссия Ленинградского УФАС, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта соразмерных санкции в виде включения в РНП.

На основании всего вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

включить сведения об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.