Решение Тульское УФАС России от 01.10.2025 N 071/10/104-958/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее - Заказчик) (вх. N 6313/25 от 24.09.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Общество, Исполнитель) (ИНН <...>; 123056, <...>, помещ. 1) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Общества от исполнения контракта от 25.08.2025 N 15 на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (закупка N 0173100010525000088) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя Заказчика, действующего на основании доверенности,

в отсутствие представителей Общества, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "К" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Общества от исполнения Контракта, заключенного по итогам совместного открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (закупка N 0173100010525000088) (далее - Закупка, Открытый конкурс в электронной форме).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 23.07.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Максимальное значение цены Контракта для данного Заказчика установлено в размере 2 000 000,00 рублей.

25.08.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и ООО "К" заключен Контракт.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Услуги) на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки, по форме согласно приложение N 3 к Контракту (далее - Заявка на проведение оценки) и в соответствии с требованиями Контракта и Задания на оценку (приложение N 1 к Контракту, далее - Задание на оценку).

1.2. Сведения, идентифицирующие Объекты оценки, приведены в Заявке на проведение оценки".

Разделом 2 Контракта установлен порядок исполнения Контракта:

"2.1. Услуги оказываются в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) с изменениями и дополнениями, принятыми на их основе нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе федеральными стандартами оценки, указанными в Задании на оценку, а также с учетом требований Задания на оценку.

2.2. Исполнитель согласно требованиям Федерального закона N 135-ФЗ и федеральных стандартов оценки, указанных в Задании на оценку, предоставляет Заказчику отчет об оценке по Объектам оценки в сроки, регламентированные пунктом 1.1 Задания на оценку.

2.3. Заказчик, направляя Заявку на проведение оценки, одновременно письменно уведомляет Исполнителя о готовности предоставить имеющиеся в распоряжении Заказчика информацию и документы об Объекте оценки (далее - Уведомление). Уведомление должно содержать адрес Заказчика, период, в течение которого Исполнитель может получить указанную информацию и документы, время работы и контактное лицо. Уведомление направляется Исполнителю Заказчиком почтой и/или электронной почтой на адрес, указанный в п. 2.8.4 Контракта.

Уведомление считается доставленным надлежащим образом, если у Заказчика имеется подтверждение о его получении Исполнителем. Подтверждением о получении признается техническая (аппаратная) фиксация передачи или отметка об отправке по электронной почте Уведомления или записи уполномоченного лица Исполнителя о получении Уведомления.

2.4. Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней от даты получения Уведомления обязан получить у Заказчика информацию и документы (пункт 2.3 Контракта), необходимые для исполнения Контракта, с подписанием, уполномоченным лицом Исполнителя акта передачи документов.

В случае неполучения в течение 3 (трех) рабочих дней Исполнителем у Заказчика информации и документов (пункт 2.3 Контракта), необходимых для исполнения Контракта, Заказчик направляет повторное Уведомление, в порядке, предусмотренном пунктом 2.3. Контракта.

В случае повторного неполучения в течение 3 (трех) рабочих дней Исполнителем у Заказчика информации и документов (пункт 2.3 Контракта), необходимых для исполнения Контракта, Заказчик имеет право расторгнуть Контракт в порядке, предусмотренном пунктом 5.1.5 и пунктом 10.5 Контракта.

По согласованию Заказчика с Исполнителем акт передачи документов может быть составлен в форме электронного документа и подписан усиленными квалифицированными электронными подписями уполномоченных представителей Заказчика и Исполнителя. В этом случае Заказчик одновременно обеспечивает передачу Исполнителю информации и документов об Объектах оценки в электронной форме.

2.5. В случае выявления по результатам анализа представленной Заказчиком информации и документов необходимости получения дополнительной информации и документов Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней от Даты получения документов вправе направить Заказчику дополнительный запрос о предоставлении документов (не более двух дополнительных запросов в отношении того или иного Объекта оценки). Дополнительный запрос должен быть предоставлен в письменном и электронном виде и содержать исчерпывающий перечень запрашиваемой информации.

Предоставление документов Заказчиком осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 2.3 - 2.4 Контракта.

При этом датой получения документов по Контракту является дата подписания уполномоченным лицом Исполнителя акта передачи документов по дополнительному запросу.

2.6. Заказчик вправе отклонить часть запроса Исполнителя о предоставлении документов или запрос в целом, предусмотренный пунктом 2.5 Контракта, в случае необоснованности требования Исполнителя. Отклонение Заказчиком запроса осуществляется путем направления письма почтой и/или электронной почтой Исполнителю. При этом установленный Контрактом Срок сдачи Услуг не приостанавливается.

В случае непредставления третьими лицами информации и/или необходимостью в связи с этим обращения с запросом в компетентные органы, течение срока, предусмотренного пунктом 1.1 Задания на оценку, приостанавливается на время, установленное действующим законодательством для получения документов по запросу. Для приостановления срока Исполнитель предоставляет Заказчику письменные подтверждения надлежащего исполнения своих обязательств по Контракту.

2.7. Результаты оказания Услуг по Контракту оформляются Исполнителем в виде отчета об оценке, который передается Заказчику на бумажном носителе. Отчет об оценке должен быть пронумерован постранично, прошит, подписан оценщиком или оценщиками, которые провели оценку, а также скреплен личной печатью оценщика или оценщиков либо печатью юридического лица, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор. Документация, на основании которой проведена оценка, прикладывается к отчету об оценке. Одновременно с отчетом об оценке и документацией (далее вместе именуемые - Отчет) на бумажном носителе Исполнитель предоставляет Заказчику электронную версию Отчета на CD (R/RW) диске в виде файлов формата.docx,.pdf. Отчет предоставляется в 2-х экземплярах (второй экземпляр направляется по требованию Заказчика).

Предоставление результатов оказания услуг в рамках одного или нескольких Отчетов определяется по согласованию с Заказчиком.

По требованию Заказчика Исполнитель обязан предоставить дополнительные экземпляры Отчета (Отчетов).

По согласованию с Заказчиком Исполнитель вправе составить и предоставить Заказчику Отчет в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации оценщика или оценщиков, которые провели оценку, а также подписью руководителя Исполнителя, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор, или уполномоченным им лицом.

В случае предоставления Исполнителем Отчета в форме электронного документа, Заказчик, при необходимости, вправе дополнительно запросить у Исполнителя предоставление Отчета на бумажном носителе. При этом датой предоставления Исполнителем Заказчику результатов оказания услуг признается дата предоставления Отчета в форме электронного документа в порядке, установленном пунктом 2.8.1 Контракта.

2.8. Исполнитель представляет Отчет в следующем порядке:

2.8.1. Исполнитель передает Заказчику Отчет с учетом требований, указанных в пункте 2.7 Контракта, для проверки, без оформления документа о приемке (далее - Документ о приемке).

Датой представления Отчета Заказчику является дата штемпеля экспедиции Заказчика, проставленного на сопроводительном письме к Отчету (или ином документе, оформленном при передаче результатов оказания Услуг в экспедицию Заказчика). Датой предоставления Заказчику Отчета, составленного в форме электронного документа, является дата его поступления на электронный адрес Заказчика, указанный в п. 2.8.4. Контракта.

Предметом проверки Отчета является его соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, указанным в Задании на оценку, требованиям Задания на оценку.

2.8.2. В течение 30 (тридцати) рабочих дней от даты предоставления Отчета Заказчику, Заказчик направляет Исполнителю мотивированные замечания (копию замечаний - по электронной почте) при их наличии. Исполнитель исправляет Отчет в течение 7 (семи) рабочих дней от даты получения Исполнителем письменных замечаний к Отчету и представляет исправленный Отчет, с учетом требований, указанных в пункте 2.7 Контракта. Оформление Документа о приемке Исполнителем осуществляется в форме электронного документа в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) после даты представления исправленного Отчета Заказчику в порядке, указанном в п. 2.8.1 Контракта.

При наличии замечаний на исправленный Отчет оригинал замечаний к исправленному Отчету Заказчик направляет Исполнителю почтой, копию замечаний - по электронной почте. При этом Заказчик отказывается от подписания Документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок и размещает мотивированный отказ от подписания Документа о приемке с указанием причин такого отказа не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления Документа о приемке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. После получения мотивированного отказа от подписания Документа о приемке Исполнитель вправе устранить замечания в течение 7 (семи) рабочих дней от даты получения замечаний Исполнителем и представить Заказчику Отчет с учетом требований, указанных в пункте 2.7 Контракта, а также направить Заказчику Документ о приемке в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, не ранее даты предоставления Отчета Заказчику.

Такой отказ Заказчика от подписания Документа о приемке признается фактом неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств.

В случае, если при рассмотрении вновь представленного Отчета после получения Исполнителем мотивированного отказа от подписания документа о приемке Заказчиком не будут сняты ранее предъявленные замечания, Отчет считается не принятым Заказчиком, о чем Исполнитель уведомляется в письменной форме. В случае непринятия Заказчиком Отчета в порядке, установленном настоящим пунктом, Заказчик имеет право расторгнуть Контракт, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1.5 и пунктом 10.5 Контракта.

2.8.3. При отсутствии замечаний к Отчету Заказчик извещает об этом Исполнителя по электронной почте. Исполнитель осуществляет оформление Документа о приемке в форме электронного документа в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ, который подписывается Заказчиком в течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления Документа о приемке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

2.8.4. Электронные адреса Сторон для обмена документами в электронной форме: адрес электронной почты Заказчика: tu71@rosim.gov.ru; адрес электронной почты Исполнителя: kompas@auditorst.ru".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 5 Контракта.

На основании пункта 5.1 Контракта Заказчик вправе:

"5.1.1. Требовать от Исполнителя своевременного и качественного оказания Услуг.

5.1.2. Требовать предоставления информации, касающейся вопросов оказываемых Исполнителем Услуг.

5.1.3. Направить Отчет на проведение экспертизы в саморегулируемую организацию оценщиков (далее - СРО) в соответствии с федеральным стандартом оценки "Порядок проведения экспертизы, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО N 5)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04.07.2011 N 328.

5.1.4. Принять решение о приостановке оказания Услуг и/или аннулировать Заявку на проведение оценки до предоставления Исполнителем Отчета в соответствии с пунктом 2.8 Контракта, путем направления Исполнителю письменного уведомления почтой и/или на адрес электронной почты, указанный в пункте 2.8.4 Контракта.

5.1.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

На основании пункта 5.2 Контракта Заказчик обязан:

"5.2.1. Принять Услуги в соответствии с условиями Контракта. Для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

5.2.2. Оплатить оказанные Исполнителем и принятые Заказчиком Услуги в размере, предусмотренном пунктом 3.1 Контракта, и в сроки, предусмотренные пунктом 3.6 Контракта.

5.2.3. Предоставить Исполнителю имеющиеся в его распоряжении информацию и документы, требующиеся для проведения оценки Объектов оценки, в порядке, предусмотренном пунктами 2.3 - 2.6 Контракта, а также оказать содействие в получении дополнительных данных в случае недостаточности имеющихся, а также содействовать Исполнителю при проведении осмотра Объектов оценки, в том числе, в организации доступа представителя Исполнителя к Объектам оценки, определении точных характеристик местоположения Объекта оценки.

5.2.4. Предоставить Исполнителю по его запросу документы, подтверждающие полномочия Исполнителя по сбору данных, необходимых для исполнения Контракта.

5.2.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

5.2.6. Осуществлять контроль за ходом и качеством оказываемых Исполнителем Услуг, не вмешиваясь в его деятельность. Заказчик вправе определить форму отчетности Исполнителя о ходе оказания Услуг с представлением Исполнителем указанного отчета не более одного раза в течение 7 (семи) календарных дней".

На основании пункта 5.3 Контракта Исполнитель вправе:

"5.3.1. Требовать оплаты оказанных Заказчику Услуг в соответствии с разделом 3 Контракта.

5.3.2. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

5.3.3. Самостоятельно получать у третьих лиц и из открытых источников документы и информацию, необходимые для оказания Услуг. Исполнитель письменно уведомляет Заказчика о дате и перечне полученных от третьих лиц документов в течение 2 (двух) календарных дней с момента их получения".

В соответствии с пунктом 5.4 Контракта Исполнитель обязан:

"5.4.1. Своевременно и надлежащим образом оказывать Услуги в соответствии с требованиями Федерального закона N 135-ФЗ с изменениями и дополнениями, принятыми на их основе нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе федеральными стандартами оценки, указанными в Задании на оценку, а также с учетом требований Задания на оценку, Заявки на проведение оценки, а в случае наличия в документах, предоставляемых Заказчиком для проведения оценки в отношении объектов оценки, сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне".

5.4.2. Предоставлять Заказчику информацию, касающуюся оказываемых Услуг по Контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении Контракта. Копия этой информации в обязательном порядке предоставляется Заказчику в электронном виде.

5.4.3. Своими силами и за свой счет устранить допущенные по своей вине недостатки оказанных Услуг в согласованный Сторонами срок.

5.4.4. Обеспечить сохранность документов, получаемых от Заказчика в ходе проведения оценки. Оригиналы всех документов, полученных от Заказчика в ходе оказания Услуг по Контракту, подлежат передаче Исполнителем Заказчику в порядке, предусмотренном пунктом 2.8.1 Контракта. Перечень переданных Заказчику документов не может быть меньше перечня документов, использованных при проведении Исполнителем Услуг по оценке.

5.4.5. Хранить копию Отчета в течение 3 (трех) лет с даты составления отчета.

5.4.6. В случае, если Исполнителю не представлены какие-либо документы, необходимые для оказания Услуг, Исполнитель в запросе Заказчику указывает какие данные ему не были предоставлены, дает свою обоснованную оценку важности этих данных и их возможного влияния на величину итоговой стоимости.

5.4.7. Предоставить гарантию качества Услуг на 12 (двенадцать) месяцев от даты предоставления Отчета Исполнителем Заказчику. Предоставляемые гарантии качества услуг выражаются в обязанности Исполнителя подготовить отчет об оценке на требуемую Заказчиком дату. Срок предоставления отчета Заказчику 15 (пятнадцать) календарных дней с даты уведомления о необходимости предоставления гарантии качества и в порядке, предусмотренным разделом 2 Контракта.

5.4.8. Передать Отчет в СРО для проведения экспертиз, предусмотренных федеральным стандартом оценки "Порядок проведения экспертизы, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО N 5)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04.07.2011 N 328, и оплатить такую экспертизу по требованию Заказчика".

В соответствии с пунктом 10.4 Контракта он вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его заключения, и действует до 24.11.2025, а в части исполнения обязательств по оплате и гарантийных обязательств - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

04.09.2025 и 11.09.2025 Заказчик направил Исполнителю восемь заявок на проведение оценки имущества, необходимой для реализации имущественных и иных прав, а также защиты законных интересов Российской Федерации. Однако Общество не обеспечило своевременное предоставление акта приема-передачи документов, подписанного со своей стороны, в пределах срока, установленного Контрактом. 15.09.2025 Заказчик повторно направил вышеупомянутые заявки Исполнителю.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании пункта 10.5 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, расторжение Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.09.2025 Исполнитель, руководствуясь пунктом 2 статьи 450 ГК РФ, пунктом 19 статьи 95 Закона и пунктом 5.3.2. Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с принятым решением Общество полагает, что Заказчиком допущены существенные нарушения условий контрактов, выразившиеся в следующем: произвольное изменение сроков исполнения заявок, предъявление необоснованных требований к экспертизе отчетов, создание возможности аннулирования заявок по усмотрению Заказчика, установление неопределенных требований к гарантии качества оказываемых услуг, введение не предусмотренной контрактом обязанности по проведению "экспресс-оценки", а также отсутствие конкретных сроков предоставления необходимой документации со стороны Заказчика.

На основании части 20.1 статьи 95 Закона в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия установила, что решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано в единой информационной системе 09.09.2025.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона, датой получения Заказчиком уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения соответствующего решения в единой информационной системе. Таким образом, датой поступления Заказчику решения Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта является 09.09.2025.

16.09.2025 Заказчик направил Исполнителю возражение на односторонний отказ от исполнения Контракта. Заказчик считает отказ необоснованным, поскольку:

1) Довод Исполнителя об изменении Заказчиком условий контракта не соответствует действительности, так как соглашение об изменении условий контракта между сторонами не заключалось и в ЕИС не размещалось. Взаимоотношения Исполнителя с другими заказчиками не влияют на исполнение данного контракта.

2) Заказчиком направлялись Исполнителю Уведомления о необходимости проведения оценки (задания NN 1-8), однако Исполнитель не предоставил акты передачи документов, что является нарушением условий Контракта.

3) Утверждение Исполнителя о "неоднозначности трактовок положений" Контракта необоснованно, поскольку Контракт заключен в соответствии с проектом, с которым Исполнитель согласился при подаче заявки на участие в закупке.

4) Заказчик считает, что Исполнителем не представлено подтверждений нарушения Заказчиком условий Контракта и рассматривает Решение как уклонение от исполнения обязательств.

В силу части 22 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Из материалов настоящего дела следует, что решение ООО "К" не отменено; решение вступило в законную силу и контракт расторгнут с 22.09.2025 по инициативе Исполнителя.

Согласно части 22.2 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Посчитав, что Решение Исполнителя вступило в законную силу Заказчик направил в адрес Управления рассматриваемое обращение.

В материалы дела Обществом не представлены какие-либо письменные пояснения относительно сложившейся ситуации.

Изучив в совокупности все документы и сведения, представленные сторонами в материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Статьей 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 1). Статьей 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений статьи 104 Закона реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках в рамках Закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, освобождение от ответственности наступает при доказанности того обстоятельства, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, которые характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях, в свою очередь обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Также, по мнению Верховного суда Российской Федерации, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Соответственно, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, для признания каких-либо обстоятельств непреодолимой силой необходимо доказать факт невозможности со стороны участника гражданского оборота повлиять на избежание данных обстоятельств.

В данном случае наличие такого факта материалами дела не подтверждается.

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия также не выявила каких-либо препятствий со стороны Заказчика, которые могли воспрепятствовать Исполнителю в надлежащем исполнении Контракта.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, Исполнитель отказался оказывать услуги, предусмотренные Контрактом, при этом доказательств, свидетельствующих о том, что Заказчик нарушал условия контракта, не представил. Исполнитель ссылается на изменение условий контракта, выразившееся в изменении сроков исполнения заявок, предъявлении необоснованных требований к экспертизе отчетов, создании возможности аннулирования заявок, установлении неопределенных требований к гарантии качества услуг, введении обязанности по проведению "экспресс-оценки" и отсутствии конкретных сроков предоставления документации со стороны Заказчика. Однако, данные доводы не подкреплены документальными доказательствами, свидетельствующими о внесении изменений в условия контракта, согласованных обеими сторонами и оформленных в установленном порядке.

Более того, отсутствие актов приема-передачи документов со стороны Исполнителя является прямым нарушением условий контракта и свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств, принятых на себя Исполнителем. В соответствии с условиями контракта, Исполнитель обязан был предоставить указанные акты в установленный срок, что подтверждает его осведомленность о данном обязательстве.

Утверждения Исполнителя о неоднозначности трактовок положений Контракта представляются несостоятельными, поскольку Контракт был заключен на основании проекта, с которым Исполнитель согласился, участвуя в закупке.

Комиссией также установлено, что с запросом о даче разъяснений Общество в установленный Законом срок к Заказчику не обращалось, положения извещения о Закупке Обществом не оспаривались.

Оценивая действия сторон в совокупности, Комиссия приходит к выводу, что Исполнитель не представил достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Отсутствие доказательств нарушения условий контракта со стороны Заказчика, а также неисполнение Исполнителем собственных обязательств, свидетельствуют о необоснованности отказа и уклонении от исполнения принятых на себя обязательств.

Принимая во внимание отсутствие правовых оснований для одностороннего расторжения Контракта Исполнителем, предусмотренных статьей 451 ГК РФ, Комиссия квалифицирует действия Общества как преднамеренное уклонение от ответственности за неисполнение обязательств по Контракту, с целью избежать включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, Комиссия приходит к заключению о необоснованном уклонении Исполнителя от исполнения обязательств, вытекающих из Контракта, и фактическом отказе от оказания услуг, предусмотренных его условиями. Иных обстоятельств, опровергающих данный факт, материалами дела не установлено.

Как ранее отмечалось, при рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, связанного с расторжением контракта вследствие одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от его исполнения, Комиссия обязана установить наличие или отсутствие правомерных оснований для такого одностороннего отказа.

Однако, представленные в материалах настоящего дела доказательства не свидетельствуют о существовании объективных обстоятельств, которые бы воспрепятствовали Обществу в исполнении Контракта на согласованных условиях.

Следовательно, что Исполнитель безосновательно уклонился от исполнения обязательств, установленных Контрактом.

Принимая условия закупочной документации и заключая Контракт, Общество по своему усмотрению распорядилось принадлежащими ему гражданскими правами, свободно подал заявку на участие в Закупке, принял на себя обязательства оказывать услуги, в предусмотренный Контрактом срок.

Следовательно, при принятии условий закупочной документации и направлении своего предложения Общество должно было проявить ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него с учетом риска осуществления им предпринимательской деятельности, и соотнести предложенное со своими интересами и возможностями.

В данном случае в поведении ООО "К" имеются признаки недобросовестности, поскольку Общество, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласился с его условиями, однако не исполнил его.

Недобросовестное поведение Общества и невыполнение им в данном случае требований Закона нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Противоположный подход к толкованию положений Закона противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

На основании представленной переписки, а также пояснений Заказчика, Комиссия находит доказательства того, что оказание услуг, предусмотренных Контрактом, в полном объеме зависело только от действий Исполнителя, достаточными.

Материалами дела подтверждается факт необоснованного принятия Обществом решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В рассматриваемом случае недобросовестность Исполнителя выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения Контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Исполнителем условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

В свою очередь, Заказчик, инициировав закупку на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, вправе рассчитывать на оказание таких услуг в установленные сроки и в полном объеме.

Так как Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на Исполнителя санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Соответственно включение информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>; 123056, <...>, помещ. 1); генеральный директор, З., ИНН <...>; участник/учредитель: С., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Общества от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.