Решение Коми УФАС России от 01.10.2025 N 011/06/99-972/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; Мокиенко А.А. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа пгт. Троицко-Печорск" (далее - МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск, заказчик) от 24.09.2025 N 030730009890000001 (вх. N 8832/25 от 24.09.2025) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск от исполнения муниципального контракта N 0307300005325000035 от 30.06.2025 на выполнение работ в рамках реализации народного проекта "Народный бюджет" - "Ремонт туалетных помещений в МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск" (Монтаж сантехнических кабинок и замена оконных блоков в помещениях санузлов в здании МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск по адресу: Республика Коми, пгт. Троицко-Печорск, ул. Ленина, д. 17), заключенного с ООО "С" по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0307300005325000035,

при участии в заседании Комиссии:

- М.К., представителя МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск по доверенности от 01.10.2025 N 5 (посредством веб-конференции);

- У., директора ООО "С", согласно Решению N 16 от 28.12.2024 единственного участника ООО "С", по паспорту;

- А., представителя ООО "С" по доверенности от 26.09.2025 N 1/25 (посредством веб-конференции),

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.09.2025 направлено обращение о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск от исполнения муниципального контракта N 0307300005325000035 от 30.06.2025 на выполнение работ в рамках реализации народного проекта "Народный бюджет" - "Ремонт туалетных помещений в МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск" (Монтаж сантехнических кабинок и замена оконных блоков в помещениях санузлов в здании МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск по адресу: Республика Коми, пгт. Троицко-Печорск, ул.

Ленина, д. 17), заключенного с ООО "С" по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0307300005325000035 (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск, ООО "С" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения в формате веб-конференции c использованием бесплатного сервиса для видеосвязи TrueConf, а также проведения внеплановой проверки извещены.

МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск, ООО "С" письмами от 30.09.2025 N 309 (вх. N 9037-эп/25 от 01.10.2025), от 30.09.2025 (вх. N 9013-эп/25 от 30.09.2025) в материалы внеплановой проверки представлены пояснения и копии документов относительно исполнения муниципального контракта N 0307300005325000035 от 30.06.2025.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. 09.06.2025 уполномоченным органом - Финансовым управлением администрации муниципального района "Троицко-Печорский" в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N Наименование объекта закупки - "Выполнение работ в рамках реализации народного проекта "Народный бюджет" - "Ремонт туалетных помещений в МБОУ ООШ пгт.

Троицко-Печорск" (Монтаж сантехнических кабинок и замена оконных блоков в помещениях санузлов в здании МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск по адресу: Республика

Коми, пгт. Троицко-Печорск, ул. Ленина, д. 17)".

Заказчиком закупки явилось МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 845 500,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.06.2025 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 18.06.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.06.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 электронный аукцион для закупки N 0307300005325000035 признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе (по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке).

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 137 (ООО "С"), заявка на участие в закупке которого признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта 845 500,00 руб. (Восемьсот сорок пять тысяч пятьсот рублей 00 копеек).

30.06.2025 между МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск и ООО "С" (далее

- Подрядчик) заключен муниципальный контракт N 0307300005325000035 (далее - муниципальный контракт N 0307300005325000035 от 30.06.2025, Контракт).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.5 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы в рамках реализации народного проекта "Народный бюджет"

- "Ремонт туалетных помещений в МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск" (Монтаж сантехнических кабинок и замена оконных блоков в помещениях санузлов в здании МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск по адресу: Республика Коми, пгт. Троицко-Печорск, ул.

Ленина, д. 17)".

Результатом выполнения Подрядчиком работ по настоящему Контракту является сдача законченных работ по монтажу сантехнических кабинок и замене оконных блоков в помещениях санузлов в здании МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск по адресу: Республика

Коми, пгт. Троицко-Печорск, ул. Ленина, д. 17.

Виды и объемы работ, подлежащие выполнению в рамках настоящего Контракта, предусмотрены локальным сметным расчетом (сметой) (Приложение N 1 к настоящему

Контракту).

Источник финансирования:

- средства бюджетного учреждения, поступившие в виде субсидий из бюджета муниципального района "Троицко-Печорский" на иные цели.

КВР - 244.

Место выполнения работ: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пгт.

Троицко-Печорск ул. Ленина, д. 17.

Согласно Локальному сметному расчету Подрядчику надлежало осуществить устройство сантехнических перегородок в количестве 24 шт., замену оконных блоков в помещениях санузлов в количестве 7 шт.

В силу пунктов 3.1, 3.2 Контракта настоящий Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31 декабря 2025 года.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Подрядчика.

Срок выполнения работ по Контракту устанавливается: с даты заключения контракта по 31 июля 2025 года.

В соответствии с пунктами 5.1.1 - 5.1.15 Контракта Подрядчик обязан:

"5.1.1. Осуществлять выполнение работ в последовательности, установленной нормативами и правилами для данного вида работ с соблюдением технологического процесса, с соблюдением норм и правил по технике безопасности, пожарной безопасности, охраны труда.

5.1.2. Выполнить все работы надлежащего качества, в объеме и в срок, предусмотренный Контрактом.

5.1.3. В трехдневный срок с даты подписания настоящего Контракта известить в письменном виде Заказчика о назначении своего представителя, ответственного за ход выполнения работ по настоящему Контракту, с указанием представленных ему полномочий, по осуществлению приема-сдачи выполненных работ по настоящему

Контракту с приложением заверенных надлежащим образом копий подтверждающих документов (приказ).

5.1.4. Обеспечивать место выполнения работ всеми видами материально-технических ресурсов в строгом соответствии с технологической последовательностью выполнения работ в сроки, установленные контрактом.

5.1.5. Обеспечить выполнение работ своим снаряжением и оборудованием, с использованием собственного материала, самостоятельно производить доставку необходимого оборудования, механизмов на объекты и их разгрузку. Приобретение необходимых материалов и товаров для выполнения работ в соответствии с настоящим техническим заданием осуществляется Подрядчиком собственными силами за счет собственных средств.

5.1.6. При выполнении работ использовать оборудование, машины и механизмы, предназначенные для конкретных условий или допущенные к применению органами государственного надзора. На местах выполнения работ должны быть в наличии материальные и технические средства для осуществления мероприятий по спасению людей и ликвидации аварии.

5.1.7. По запросу Заказчика представлять всю требуемую информацию в установленные Заказчиком сроки.

5.1.8. Безвозмездно, в согласованный с Заказчиком срок, исправлять все выявленные недостатки, если в процессе выполнения работ Подрядчик допустил отступления от условий Контракта, ухудшившие качество работы.

5.1.9. Подрядчик несет риск повреждения соседних объектов, поврежденных по вине

Подрядчика в процессе выполнения работ по Контракту.

5.1.10. Незамедлительно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы по Контракту, при обнаружении:

- возможности неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работы;

-иных обстоятельств, способных повлечь за собой изменение сроков или стоимости выполняемых работ.

При наступлении вышеуказанных чрезвычайных событий после незамедлительного уведомления Заказчика принимать все возможные меры, направленные на ликвидацию последствий таких событий и предотвращение или минимизацию причиняемого объекту ущерба, вреда жизни и здоровью находящихся на объекте лиц.

5.1.11. Выполнять указания Заказчика, предоставленные в письменном виде.

5.1.12. Устранять за свой счет дефекты, выявленные в процессе приемки результата работ, за которые Подрядчик несет ответственность согласно действующему законодательству.

5.1.13. Вести журнал выполнения работ, в который вносятся сведения о выполненных работах с указанием объема, вида работ, времени и места их выполнения. Все выполненные работы подтверждаются уполномоченным на то лицом Заказчика, о чем делается отметка в журнале.

5.1.14. Осуществлять фотофиксацию в процессе и по итогам выполнения работ.

Фотографии предоставлять по требованию Заказчика.

5.1.15. Осуществлять иные обязанности, предусмотренные Контрактом".

В числе обязательств со стороны Заказчика в Контракте определено, в том числе следующее:

"5.3.1. Осуществлять контроль за выполнением работ по условиям Контракта, а также проверку качества выполняемых работ со стороны Подрядчика с правом составления и подписания соответствующих документов.

5.3.2. В трехдневный срок с даты подписания Контракта, передать Подрядчику исходные данные для выполнения Подрядчиком работ, указанных в пункте 1.1. Контракта.

5.3.3. Назначить распорядительным документом ответственных лиц для осуществления контроля в рамках выполнения Контракта.

5.3.4. Проводить приемку выполненных Подрядчиком работ, либо дать мотивированный отказ в письменной форме.

5.3.5. Провести экспертизу выполняемых работ для проверки их соответствия условиям Контракта, своими силами или привлеченными экспертами, экспертными организациями".

В пунктах 10.1, 10.2 Контракта определено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

2. Как следует из материалов обращения муниципальный контракт N 0307300005325000035 от 19.06.2025 расторгнут МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск в одностороннем порядке.

Причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения такого контракта послужило неисполнение ООО "С" взятых на себя обязательств по контракту.

Так, из условий указанного выше Контракта следует, что Подрядчик обязался в срок до 31.07.2025 выполнить работы по монтажу сантехнических кабинок и замене оконных блоков в помещениях санузлов в здании МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск.

Между тем к выполнению таких работ не приступил.

01.08.2025 МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск в адрес Подрядчика направлена претензия в связи с нарушением последним взятых на себя обязательств по муниципальному контракту N 0307300005325000035 от 30.06.2025.

Выставлено требование об исполнении таких обязательств в течение 10 дней с даты получения претензии.

В ответ на указанную выше претензию Подрядчиком в письме от 02.08.2025 N 47 доведено до сведения Заказчика о том, что все работы будут им выполнены в срок до 24.08.2025, связи с чем, просит Заказчика обеспечить свое присутствие 25.08.2025 при сдаче им выполненных работ, в том числе и по муниципальному контракту N 0307300005325000030 от 23.06.2025 (Ремонт санузла 2 корпус 1 этаж пом. N 3 и N 6), выполняемых им в этом же здании Заказчика.

Между тем, заказчиком в письме от 25.08.2025 N 249 сообщено о невозможности приемки работ по указанным выше контрактам, в связи с допущенными Подрядчиком нарушениями при исполнении таких контрактов.

В ответ Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо от 26.08.2025 N 127, содержащее заверение Подрядчика о выполнении взятых на себя обязательств по обоим контрактам в полном объеме в срок до 30.08.2025.

29.08.2025 Подрядчиком направлено уведомление (письмо N 37 от 29.08.2025) о выполнении им в полном объеме работ по муниципальным контрактам N 0307300005325000035 от 30.06.2025, N 0307300005325000030 от 23.06.2025.

Вместе с тем, по итогам визуального осмотра объектов, подлежащих ремонту в рамках муниципального контракта N 0307300005325000035 от 30.06.2025, Комиссией Заказчика, в состав которой входил, в том числе директор ООО "С", 01.09.2025 составлен Акт о невыполнении Подрядчиком своих обязательств, взятых по указанному выше контракту.

Комиссией в Акте от 01.09.2025 зафиксировано, что Подрядчиком работы по монтажу сантехнических кабинок, демонтажу и монтажу оконных блоков не осуществлены, сантехнические кабинки Подрядчиком не заказаны.

Также отмечено, что, несмотря на неоднократные заверения, Подрядчик в установленный срок к выполнению работ не приступил.

В связи с тем, что Подрядчиком по состоянию на 10.09.2025 так и не были предприняты какие-либо действия по исполнению контракта, Заказчик, руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 95 Закона о контрактной системе, пунктом 10.1 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0307300005325000035 от 30.06.2025.

3. Согласно пункту 1 части 12.1 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Решение от 10.09.2025 N 271 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0307300005325000035 от 30.06.2025 размещено МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск в ЕИС 12.09.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В ходе обзора официального сайта ЕИС установлено, что датой поступления

Подрядчику указанного выше решения является дата - 12.09.2025.

Согласно пункту 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "С" об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 12.09.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта такой контракт считается расторгнутым.

Десятый день с даты надлежащего уведомления ООО "С" об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта выпал на дату - 22.09.2025.

Таким образом, принимая во внимание толкование части 13 статьи 95 Закона контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0307300005325000035 от 30.06.2025, а также датой расторжения такого контракта является дата - 23.09.2025.

Из информации, размещенной на официальном сайте ЕИС в разделе "Сведения о контракте из реестра контрактов", а также обращения МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск следует, что датой расторжения контракта является 23.09.2025, что не противоречит части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу подпункта "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом, индивидуальным предпринимателем тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестным, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, только надлежащее исполнение возложенных на лицо обязательств является доказательством добросовестного поведения.

Исходя из пояснений ООО "С", изложенных в письме от 30.09.2025 (вх.

N 9013-эп/25 от 30.09.2025), а также озвученных представителями общества в ходе заседания Комиссии, следует, что помимо работ, предусмотренных муниципальным контрактом N 0307300005325000035 от 30.06.2025, Подрядчику надлежало выполнить работы по ранее заключенному с Заказчиком муниципальному контракту N 0307300005325000030 от 23.06.2025 (Ремонт санузла 2 корпус 1 этаж пом. N 3, N 6, расположенного по адресу: Республика Коми, пгт. Троицко-Печорск, ул. Ленина, д. 17).

Между тем, как указывает представитель общества, с даты заключения контракта произошли существенные изменения обстоятельств, повлиять на которые без содействия Заказчика Подрядчик не мог.

Так, Заказчиком были внесены коррективы в исполнение Контракта, а именно:

проведение работ на первом этаже здания, а не на втором, что повлекло за собой увеличение объема работ и расхода материала. От Заказчика поступила просьба представителю ООО "С", ответственному за выполнение работ по муниципальному контракту N 0307300005325000035 от 30.06.2025, о демонтаже двух старых радиаторов на первом этаже и монтаже двух новых, а также отмене установки ПВХ окон на втором этаже.

При этом, как указывает представитель общества, ни в одном из обращений Заказчика не было указано о дополнительной установке кабин и окон в других помещениях.

Представителем отмечено, что работы по замене радиаторов Подрядчиком были выполнены в полном объеме, между тем, Заказчик определил эти работы как дополнительные, а не взамен работ по установке окон.

Обращено внимание, что 05.09.2025 со стороны Заказчика было внесено предложение о расторжении муниципального контракта N 0307300005325000035 от 30.06.2025 по соглашению сторон путем подписания дополнительного соглашения к указанному выше контракту, что и было сделано со стороны Подрядчика.

Однако 12.09.2025 Заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0307300005325000035 от 30.06.2025.

С принятым решением Подрядчик не согласен, поскольку, по заверениям представителя Общества, имел твердое намерение в его исполнении.

Отмечено, что действуя исключительно в интересах Заказчика, учитывая свой положительный опыт по исполнению релевантных контрактов, во избежание траты времени Заказчика на выбор нового Подрядчика, руководствуясь условиями Контракта, статьями 401, 451, 718 Гражданского кодекса Российской Федерации, ООО "С" в письме от 18.09.2025 N 50 Заказчику было предложено отменить решение от 12.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0307300005325000035 от 30.06.2025 и предоставить возможность Подрядчику исполнить

Контракт, при этом Подрядчик гарантировал завершение работ по Контракту, с учетом времени на изготовление и заказ необходимых материалов, в срок до 15.10.2025, а также просил рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон, согласно пункту 10.1 Контракта, как это было предложено ранее Заказчиком.

Обращено внимание, что ООО "С" занимается предпринимательской деятельностью с 2008 года, в рамках Закона о контрактной системе заключено 55 релевантных контрактов, из них исполнены 49 контрактов, 6 контрактов находятся в стадии исполнения. Указанное, по мнению Подрядчика, а также наличие благодарственных писем, благодарностей, грамот, свидетельствует о его добросовестности и доверии крупных государственных и муниципальных заказчиков.

В материалы внеплановой проверки обществом представлены ходатайства от депутатов г.п. Вой-Вож, ТСЖ "Ю" о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку общество имеет положительный опыт в выполнении работ надлежащего качества.

В ходе заседания Комиссии представителем МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск заявлены возражения относительно доводов, заявленных представителями общества, в том числе опровергнут довод о предложении со стороны Заказчика замены работ, а именно демонтаж старых радиаторов на первом этаже и монтаж двух новых, взамен отмены установки ПВХ окон на втором этаже.

Пояснено, что действительно замена радиаторов со стороны Подрядчика по просьбе Заказчика была осуществлена, однако выполнение таких работ не предполагало отмену работ по указанному выше контракту, а именно установку ПВХ окон на втором этаже.

Выполненные Подрядчиком работы по замене радиаторов со старых на новые будут оплачены обществу в полном объеме в рамках иного контракта.

Обращено внимание, что в результате неисполнения ООО "С" взятых на себя обязательств по муниципальному контракту N 0307300005325000035 от 30.06.2025 у образовательной организации возникают негативные последствия в виде неисполнения

Предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе

Ухте от 16.04.2024 N 45, согласно которому МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск предписывалось обеспечить туалеты образовательной организации кабинами с дверями, а также в виде неосвоения средств, выделенных на проведение указанных выше работ в рамках реализации народного проекта "Народный бюджет".

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 1 разъяснений, указанных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее постановление Пленума ВС РФ N 25) следует, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

В соответствии с абз. 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательский риск можно определить, как деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором одного из альтернативных вариантов решения.

Правовая категория предпринимательского риска представляет собой инструмент, позволяющий своевременно и эффективно регулировать имущественные отношения, возникающие вследствие превращения опасности из возможной в действительную. Это позволяет практически использовать правовую категорию риска как основание защиты субъектов предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеизложенного в силу пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, в связи с чем, подав заявку на участие в закупке, подписав контракт, Подрядчик взял на себя все риски, связанные с исполнением муниципального контракта в срок и надлежащем качестве.

При этом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая муниципальный контракт на условиях закупки как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

В соответствии с абз. 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Невозможность подрядчика (исполнителя) исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что подрядчик был ознакомлен с условиями технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал муниципальный контракт на условиях, указанных в извещении об осуществлении закупки, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий муниципального контракта в установленный срок.

По мнению Комиссии Коми УФАС России ООО "С" надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить возможность исполнения контракта в соответствии с требованиями закупки.

При участии в электронном аукционе общество должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при ненадлежащем исполнении взятых на себя обязательств по контракту.

В ходе заседания Комиссии Коми УФАС России директор ООО "С" подтвердил, что при участии в закупке и заключении оспариваемого контракта с локальным сметным расчетом, являющимся приложением к контракту, он не ознакамливался.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Коми УФАС России установлен факт неисполнения ООО "С" взятых на себя обязательств по муниципальному контракту N 0307300005325000035 от 30.06.2025.

Каких-либо доказательств однозначно свидетельствующих и подтверждающих доводы об отмене работ, в части установки оконных блоков в рамках муниципального контракта N 0307300005325000035 от 30.06.2025, Подрядчиком не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности выполнения работ по установке сантехнических перегородок в рамках того же муниципального контракта, несмотря на неоднократные заверения в выполнении таких работ.

Также Подрядчиком не представлено каких-либо документов, подтверждающих факт приобретения необходимых материалов и товаров для выполнения работ в соответствии с условиями такого контракта, которые являлись бы свидетельством его намерения в исполнении взятых на себя обязательств по указанному выше муниципальному контракту.

Таким образом, на заседании Комиссии Коми УФАС России не установлено объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению ООО "С" взятых на себя обязательств по муниципальному контракту N 0307300005325000035 от 30.06.2025 в том объеме, в котором он был заявлен в сметной документации.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что охраняемые законом права и интересы Заказчика нарушены.

Из вышеизложенного следует, что ООО "С" допущено виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит ответственности в виде включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпункте "а" пункта 15 раздела III Правил, для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно отсутствие со стороны заказчика нарушений к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в единой информационной системе, наличие фактов существенного нарушения подрядчиком условий контракта, отсутствие со стороны подрядчика доказательств, подтверждающих принятие всех мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, а также доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Включить представленную МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск информацию в отношении ООО "С" (ИНН: <...>; КПП: 110801001; учредитель/директор: У., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск от исполнения муниципального контракта N 0307300005325000035 от 30.06.2025 на выполнение работ в рамках реализации народного проекта "Народный бюджет" - "Ремонт туалетных помещений в МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск" (Монтаж сантехнических кабинок и замена оконных блоков в помещениях санузлов в здании МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск по адресу: Республика Коми, пгт. Троицко-Печорск, ул. Ленина, д. 17), заключенного с ООО "С" по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0307300005325000035, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - МБОУ ООШ пгт. Троицко-Печорск нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.