Решение Белгородское УФАС России от 01.10.2025 N 031/10/104-323/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены Комиссии: Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителя заказчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородских областях - К. (по доверенности от 26.09.2025 N ЮБ-02/4301), в отсутствии представителя участника закупки - ООО "К" (о дате и времени заседания Комиссии уведомлено надлежащим образом), рассмотрев обращение межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородских областях о включении информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации" (N закупки 0173100010525000088, далее - Электронный аукцион),

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородских областях в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "К" (ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

23.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 050 000 рублей 00 копеек

По результатам открытого конкурса в электронной форме 25.08.2025 между межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородских областях(далее также - Заказчик) и ООО "К" (далее также - Исполнитель) был заключен государственный контракт N 23/31-СК на оказание услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Контракт), цена которого составила 500 000 рублей 00 копеек.

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Услуги) на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки, по форме согласно приложение N 3 к Контракту (далее - Заявка на проведение оценки) и в соответствии с требованиями

Контракта и Задания на оценку (приложение N 1 к Контракту, далее - Задание на оценку).

Согласно пункту 2.3 Контракта, Заказчик, направляя Заявку на проведение оценки, одновременно письменно уведомляет Исполнителя о готовности предоставить имеющиеся в распоряжении Заказчика информацию и документы об Объекте оценки (далее - Уведомление).

Уведомление должно содержать адрес Заказчика, период, в течение которого Исполнитель может получить указанную информацию и документы, время работы и контактное лицо. Уведомление направляется Исполнителю Заказчиком почтой и/или электронной почтой на адрес, указанный в п. 2.8.4 Контракта.

В соответствии с пунктом 2.4 Контракта, Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней от даты получения Уведомления обязан получить у Заказчика информацию и документы (пункт 2.3 Контракта), необходимые для исполнения Контракта, с подписанием, уполномоченным лицом Исполнителя акта передачи документов.

В случае неполучения в течение 3 (трех) рабочих дней Исполнителем у Заказчика информации и документов (пункт 2.3 Контракта), необходимых для исполнения Контракта, Заказчик направляет повторное Уведомление, в порядке, предусмотренном пунктом 2.3. Контракта.

В случае повторного неполучения в течение 3 (трех) рабочих дней Исполнителем у Заказчика информации и документов (пункт 2.3 Контракта), необходимых для исполнения Контракта, Заказчик имеет право расторгнуть Контракт в порядке, предусмотренном пунктом 5.1.5 и пунктом 10.5 Контракта.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 10.5 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, расторжение Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ..

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта Исполнителем было размещено 09.09.2025 в ЕИС. Cогласно сведениям ЕИС 09.09.2025 является датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Исполнителем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям об исполнении (о расторжении) государственного или муниципального контракта, размещенных в ЕИС датой расторжения контракта является 23.09.2025 (информация размещена в ЕИС 23.09.2025 года).

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 24.09.2025, что соответствует требованиям части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Из решения N 4-31КМ от 09.09.2025 об одностороннем отказе Исполнителя от исполнения Контракта следует, что оно принято в связи с существенным нарушением Заказчиком условий Контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме.

На заседание Комиссии представитель Заказчика сообщил, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях является самостоятельным Заказчиком в рамках отдельного Контракта, заключенного между Заказчиком и Исполнителем. Исполнение условий

Контракта Заказчиком и Исполнителем осуществляется независимо от исполнения (неисполнения) условий иных государственных контрактов, заключенных Исполнителем с другими заказчиками, в том числе по результатам совместного электронного конкурса. Ни законодательством Российской Федерации, ни условиями совместного электронного конкурса, ни положениями Контракта не предусмотрено, что договоренности (взаимоотношения) Исполнителя с другими заказчиками в рамках заключенных с ними государственными контрактами распространяются на взаимоотношения Исполнителя и Заказчика в рамках исполнения Контракта.

Также представитель Заказчика отметил, что на адрес электронной почты Исполнителя, указанный в пункте 2.8.4 Контракта и, согласно пункта 2.3 Контракта были направлены 27.08.2025 Заявки согласно Заданию на оценку (Приложение N 1 к контракту) на проведение оценки (заявка N 1 и N 2 от 25.08.2025, в том числе выписки из ЕГРН, действующие договора аренды) на проведение оценки в отношении следующих объектов оценки:

- комплекс объектов недвижимости, входящих в состав гидроузла (в т.ч. вспомогательных) Старооскольского водохранилища (22 здания и сооружения согласно Приложению N 1, прилагается);

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения насосной станции площадью 11 435 кв. м, по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, х. Липяги с кадастровым номером 31:05:0214001:21;

- земельный участок, категория земель: земли промышленности и энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для эксплуатации гидроузла Старооскольского водохранилища площадью 1 508 951 кв. м, с кадастровым номером 31:05:0202001:37;

- сооружение-подъездной железнодорожный путь с кадастровым номером 31:21:1206005:109 (далее - Уведомление).

Получение направленных 27.05.2025 г. документов было подтверждено Исполнителем 29.08.2025 согласно пункту 2.3 Контракта посредством технической фиксации передачи.

В течение 3 (трех) рабочих дней от даты направления Уведомления и документов на адрес электронной почты ООО "К" от Исполнителя акт передачи документов Заказчиком не получен.

04.09.2025 Заказчиком на адрес электронной почты, указанный в пункте 2.8.4 Контракта, повторно, согласно пункту 2.4 Контракта, направлены указанные выше задание, заявки, акт приема передачи документов и копии документов необходимых для оценки. Уведомление, согласно пункту 2.3 Контракта о технической фиксации передачи Уведомления электронного письма было получено 04.09.2025.

В течение 3 (трех) рабочих дней от даты (04.09.2025) направления повторного Уведомления на адрес электронной почты Исполнителю до 09.09.2025 включительно вновь не представлен подписанный Исполнителем акт передачи документов.

На рассмотрение дела представители ООО "К" не явились, доказательств, свидетельствующих о существенном нарушении Заказчиком условий Контракта, а также внесения изменений в условия исполнения Контракта ООО "К" не представлено.

В свою очередь Заказчиком представлены информация и документы, подтверждающие неисполнение Контракта ООО "К".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства неисполнения условий Контракта свидетельствуют о недобросовестном поведении ООО "К" при исполнении Контракта.

Деятельность, осуществляемая ООО "К" в рамках исполнения Контракта, является предпринимательской.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, ООО "К", являясь стороной по Контракту, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Также Комиссией установлено, что согласно сведениям из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций, размещенных в ЕИС, в отношении ООО "К" (ИНН <...>) содержится 22 записи.

При указанных обстоятельствах, у контрольного органа отсутствуют основания для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр, предусмотренный Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

2) фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица);

3) наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации;

б) учредителей унитарного юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Информацию, представленную Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородских областях в отношении ООО "К" (ИНН <...> / КПП 770301001, место нахождения - <...>); участника, единоличного исполнительного органа - З. (ИНН <...>); участника (член) корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность участника закупки - С. (ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения информации в отношении ООО "К" (ИНН <...> / КПП 770301001, место нахождения - <...>); участника, единоличного исполнительного органа - З. (ИНН <...>); участника (член) корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность участника закупки - С. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок..

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.