Решение Ставропольское УФАС России от 16.06.2026 N 026/06/106-1359/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л., специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

в отсутствие представителей сторон,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление, Ставропольское УФАС России) поступило обращение ИП С. о нарушениях требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в действиях администрации Степновского МО СК при осуществлении закупки малого объема (market26.rtstender.ru) N 10307099 "Выполнение работ по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию".

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ установлено, что конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В данном случае заказчиком выбран неконкурентный способ определения поставщика, что не противоречит части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ.

В свою очередь перечень и основания, по которым заказчики имеют право заключать контракты с единственным поставщиком без конкурентных процедур установлены в статье 93 Закона 44-ФЗ.

При этом необходимо отметить, что наряду с остальными случаями заключения контрактов без торгов, предусмотрены пункты 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, позволяющие заказчикам, заключать контракты с единственным поставщиком, с учетом особенностей этих статей.

Так, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

Относительно доводов ИП С. о включении в состав документов, размещенных в рамках закупочной сессии N 10307099, о наличии в составе оферты участника свидетельства об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере дорожного хозяйства и автомобильного транспорта - сообщаем следующее.

Ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ также предусмотрены обязательные к установлению единые требования к участникам закупки при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В п. 6 Технического задания заказчиком установлено требование о наличии у исполнителя свидетельства об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере дорожного хозяйства и автомобильного транспорта.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о транспортной безопасности Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, не проводится.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, воздушных судов гражданской авиации, используемых для осуществления воздушных коммерческих перевозок, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1.5 ст. 9 Закона о транспортной безопасности началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

Требование о том, что услуги по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры могут оказывать только специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности, действующим законодательством не установлено.

Таким образом, действия Заказчика, установившего требование к участникам о предоставлении документа, содержащего сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки записи в реестре аккредитованных юридических лиц в качестве специализированной организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с указанием области аккредитации в сфере дорожного хозяйства, нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, согласно поступивших в адрес Управления письменных объяснений заказчика в п. 6 Технического задания было ошибочно установлено требование о наличии у исполнителя свидетельства об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере дорожного хозяйства и автомобильного транспорта, в связи с этим, заказчик отменил закупку.

Поскольку закупка отменена, у Ставропольского УФАС России отсутствуют основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, нарушившими требования п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2. В связи с тем, что закупка отменена заказчиком до вынесения решения по указанному делу, предписание не выдавать.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.