Решение ФАС России от 26.02.2025 N 04/10/18.1-228/2025

Дата принятия решения: 26.02.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- Т.В.А. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях: О. доверенность от 26.12.2024 N 195;

- АО "Е": Т.В.М. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Т.В.А. от 12.02.2025 N 210000043100000001784 (вх. NN 27499-ЭП/25, 27217-ЭП/25 от 13.02.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного или муниципального имущества (извещение N 21000004310000001784, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Т.В.А. (далее - Заявитель) от 12.02.2025 N 210000043100000001784 (вх. NN 27499-ЭП/25, 27217-ЭП/25 от 13.02.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного или муниципального имущества (извещение N 21000004310000001784, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

16.10.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 21.10.2024 12:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 06.02.2025 23:55 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 10.02.2025, минимальная цена продажи - 54 300,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), распоряжением МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 22.08.2024 N 33-1462-р "Об условиях приватизации земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - гараж, площадью 22 кв. м, с кадастровым номером <...>, по адресу Ивановская обл., г. Иваново, гаражный массив по улице Большая Воробьевская", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы 20.01.2025 в 19:26 Заявителю от Оператора поступило уведомление о возобновлении Продажи во исполнение предписания ФАС России от 24.12.2024 N 04/10/18.1-903/2024 (далее - Предписание), в котором было указано, что дата окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Продаже - 06.02.2025, дата подведения итогов Продажи - 10.02.2025.

20.01.2025 Заявителем был внесен задаток для участия в Продаже, подавались ценовые предложения в ходе Продажи.

23.01.2025 в 16:31 Заявителю поступило уведомление от Оператора о внесении изменений в извещение о проведении Продажи и Информационное сообщение о проведении Продажи. Перейдя в извещение о проведении Продажи Заявителем было обнаружено, что Организатором торгов в составе извещения о проведении Продажи было опубликовано Информационное сообщение, согласно которому дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Продаже - 10.02.2025 в 23:55, дата подведения итогов Продажи - 12.02.2025.

24.01.2025 в 12:15 Заявителю поступило уведомление от Оператора о том, что срок внесения задатка для участия в Продаже установлен в соответствии с Информационным сообщением.

10.02.2025, то есть в последний день приема (подачи) заявок на участие в Продаже Заявитель обнаружил, что прием (подача) заявок на участие в Продаже закончился 06.02.2025, итоги Продажи были подведены 10.02.2025.

Открыв размещенное Информационное сообщение Заявитель обнаружил, что оно не относится к процедуре Продажи.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором были изменены сроки окончания приема (подачи) заявок на участие в Продаже, подведения итогов Продажи в отсутствие соответствующего решения Организатора торгов.

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 Закона о приватизации, за исключением начальной цены, а также содержать сведения о минимальной цене государственного или муниципального имущества.

В силу пункта 2 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит размещению на официальном сайте.

В соответствии с подпунктами 7, 8 и 14 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать следующие сведения: размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов, порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений, место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества.

Пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закон о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Согласно пункту 3 статьи 32.1 Закона о приватизации, пункту 3 Положения проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

В соответствии с подпунктами "е", "к" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества определяет по согласованию с оператором электронной площадки даты начала и окончания регистрации на электронной площадке заявок, дату и время проведения процедуры продажи имущества, организует подготовку в порядке, установленном Законом о приватизации, информационного сообщения о проведении продажи имущества и об итогах продажи имущества, а также размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в соответствии с требованиями, установленными Законом о приватизации, Федеральным законом "О персональных данных" и Положением.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что Организатором торгов во исполнение Предписания были определены новые даты и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Продаже, рассмотрения заявок на участие в Продаже, подведения итогов Продажи.

В целях обеспечения исполнения Предписания в указанной части, учитывая, что проведение Продажи осуществлялось в рамках ранее созданной процедуры Продажи, а также в целях размещения соответствующей информации на сайте Оператора, Организатором торгов в адрес Оператора был направлен соответствующий запрос.

На основании сведений, представленных Оператору Организатором торгов письмом от 14.01.2025 N 33-10/576, Оператором на сайте Оператора была размещена информация о новых датах Продажи. Аналогичная информация о датах проведения процедуры Продажи была также размещена Организатором торгов на официальном сайте в извещении о проведении Продажи.

Вместе с тем Организатором торгов при публикации в составе извещения о проведении Продажи на официальном сайте Информационного сообщения была допущена техническая ошибка, а именно было опубликовано Информационное сообщение, не относящееся к предмету Продажи.

При этом представитель Организатора торгов отметил, что Заявитель за разъяснениями к Организатору торгов не обращался, подал заявку на участие в Продаже, следовательно, Заявитель был осведомлен о фактической дате окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Продаже путем ознакомления с такой информацией через уведомление Оператора и непосредственно через ознакомление с информацией, размещенной на сайте Оператора и официальном сайте.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Организатором торгов были внесены изменения в извещение о проведении Продажи на официальном сайте в части окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Продаже, дате проведения Продажи, которые были автоматически интегрированы на сайт Оператора посредством интеграционного взаимодействия официального сайта и сайта Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено следующее.

Согласно информации, опубликованной Организатором торгов на официальном сайте, дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Продаже - 06.02.2025 в 23:55 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 10.02.2025.

Аналогичная информация была указана на сайте Оператора.

Вместе с тем согласно Информационному сообщению, опубликованному Организатором торгов на официальном сайте и интегрированному на сайт Оператора (файл "ИС Б. Воробьевская_217 МДЦ по предписанию.docx", дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Продаже - 10.02.2025 в 23:55 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 12.02.2025.

Более того, в указанном Информационном сообщении указан иной предмет продажи, отличный от предмета, реализуемого посредством проведения Продажи.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов в нарушение пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации, пункта 4 Положения на официальном сайте, сайте Оператора была опубликована информация о дате и времени окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Продаже, дате рассмотрения заявок на участие в Продаже, отличная от даты и времени окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Продаже, даты рассмотрения заявок на участие в Продаже, указанной в Информационном сообщении.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным в части действий Организатора торгов.

2. Согласно доводу Жалобы согласно Протоколу подведения итогов процедуры 21000004310000001784 от 10.02.2025 победителем Продажи был признан участник Продажи, подавший заявку на участие в Продаже 23.01.2025 и ценовое предложение в размере 562 000,00 руб.

Вместе с тем в силу положений Закона о приватизации, Положения не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором в нарушение положений Закона о приватизации и Положения было принято ценовое предложение участника Продажи, в дальнейшем признанного победителем Продажи, которое на момент подачи было меньше наибольшей цены, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов ранее.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Пунктом 11 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке.

Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток, заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В силу пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно пункту 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Аналогичные положения указаны в Регламенте.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что при подведении итогов Продажи Организатор торгов руководствовался сведениями, предоставленными Организатору торгов Оператором.

Также представитель Организатора торгов отметил, что заключение договора купли-продажи по результатам проведения Продажи приостановлено с 11.02.2025.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в период проведения Продажи возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Оператором в ходе Продажи принимались ценовые предложения претендентов на участие в Продаже в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе Закона о приватизации, Положения.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу подведения итогов процедуры 21000004310000001784 от 10.02.2025 победителем Продажи был признан участник Продажи, подавший ценовое предложение в размере 562 000,00 руб. (дата и время подачи заявки на участие в Продаже - 23.01.2025 в 23:35:44, дата и время подачи ценового предложения - 23.01.2025 в 23:38:20).

Вместе с тем согласно Журналу хода Продажи, представленному представителем Оператора, 10.12.2024 в 22:12:07 претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 9 999 999 999 999,95 руб., которое не было отозвано по состоянию на 23.01.2025.

Учитывая изложенное, принимая во внимание успешное принятие функционалом сайта Оператора ценового предложения в размере 562 000,00 руб.

при наличии ранее поданного ценового предложения иного претендента на участие в Продаже в размере 9 999 999 999 999,95 руб., Комиссия ФАС России приходит к выводу о нарушении Оператором во время срока приема (подачи) заявок и ценовых предложений на участие в Продаже пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации, пунктов 108, 110 Положения.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Т.В.А. от 12.02.2025 N 210000043100000001784 (вх. NN 27499-ЭП/25, 27217-ЭП/25 от 13.02.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного или муниципального имущества (извещение N 21000004310000001784, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.