Решение Нижегородское УФАС России от 01.10.2025 N РНП52-510-25-ОК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б. председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В. члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- К.О. члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- А. -представителя МБОУ Семьянская средняя школа по доверенности (доверенность от 30.09.2025 N 2),

- К.Л.-представителя МБОУ Семьянская средняя школа по доверенности (доверенность от 29.09.2025 N 1), осуществив проверку по факту одностороннего отказа муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Семьянская средняя школа (далее также - МБОУ Семьянская средняя школа, Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее также - ООО "С", Общество) по результатам определения правоРешение поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на по делу N РНП 52-510-25-ОК заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт здания МБОУ Семьянской средней школы по адресу: <...>", номер извещения 0832200006624000063,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения сведений (дело N РНП 52-510-25-ОК): 30.09.2025 в 10:30:00 (МСК). Вместе с тем для уточнения сведений, Нижегородским УФАС России рассмотрение жалобы перенесено на 01.10.2025 в 14:00:00 (МСК).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей Заказчика и изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 19.02.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки АО "Е" размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, номер извещения 0832200006624000063.

Начальная (максимальная) цена контракта - 99 280 315,79 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2024 N ИЭОК1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об открытом конкурсе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "С" по цене 97 614 275,01 рублей.

3) 25.03.2024 по результатам рассмотренного открытого конкурса между заказчиком и обществом заключен государственный контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 1.1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по капитальному ремонту здания МБОУ Семьянская средняя школа, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект) в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту), Техническим заданием/Дефектной ведомостью (Приложение N 2 к Контракту), определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью (далее - работы) и сдаче результатов работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы при условии, что они выполнены надлежащим образом и в установленный срок согласно графику производства работ (Приложение N 4).

Единицы измерения (количество товара, объем работы, услуги по ОКЕИ) - 1 условная единица.

Место выполнения работ: Нижегородская область, Воротынский район, с. Семьяны, ул. Школьная, д. 2.

1.2. Стороны подтверждают, что рассматривают неукоснительное соблюдение

Подрядчиком требований Заказчика (инженера по строительному контролю) и проектно-сметной документации как существенное условие настоящего Контракта.

Подрядчик обязуется незамедлительно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить Работы при обнаружении непредвиденных ранее возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения требований, указанных в настоящем

Контракте и приложениях к нему, иных обстоятельствах, либо создающих невозможность их завершения в срок.

1.3. Подрядчик выполняет работы из своих материалов, своими средствами и своим оборудованием. Подрядчик несет ответственность за надлежащее качество предоставленных им материалов, а также за предоставление материалов, обремененных правами третьих лиц.

Материалы, используемые при выполнении работ, должны быть сертифицированы, в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Материалы и оборудование должны быть новыми, оригинальными, не бывшими в эксплуатации, не иметь дефектов, не восстановленными, не снятыми с производства.

Работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями действующей нормативной документации: ГОСТ, ТУ, СНиП, СП, СанПиН, ВСН, НПБ, ППБ и иными действующими нормативными документами по предмету объекта закупки.

1.4. Работы проводятся в действующем учреждении без приостановления производственных процессов.

При разработке муниципального контракта Заказчик руководствовался Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2023 года N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства".

10.09.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято ввиду следующего:

"Согласно пункту 2.2 муниципального контракта, в редакции дополнительного соглашения N 3 от 19.11.2024 к муниципальному контракту, окончание выполнения работ - с даты заключения контракта до 01.02.2025 согласно Графику производства работ.

По состоянию на 08.09.2025 Подрядчик не выполнил работы в соответствии с проектно-сметной документацией.

В связи с тем, что Подрядчик не приступил к исполнению Муниципального контракта, срок исполнения просрочен на семь месяцев, Заказчиком принято решение:

1) отказаться в одностороннем порядке от исполнения Муниципального контракта со стороны Заказчика;

2) направить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "С" в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для включения в Реестр недобросовестных поставщиков. В соответствии с частью 12.2. статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" считать Муниципальный контракт расторгнутым и решение Заказчика вступившим в законную силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения

Муниципального контракта.".

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители Заказчика представили аналогичную позицию, указав на ненадлежащее исполнение Обществом своих обязательств по Контракту.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что несмотря на выставленные в адрес Общества претензии, Подрядчик работы в полном объеме так и не выполнил.

Из одностороннего отказа от исполнения контракта следует, что Подрядчик не приступил к исполнению Муниципального контракта.

Вместе с тем согласно сведениям из ЕИС по этапу контракта с 25.03.2024 по 12.03.2025 исполнено на 52 889 092,51 руб. из 97 614 275,01 руб.

Относительно несоблюдения Подрядчиком срока выполнения работ представитель заказчика также пояснил, что в процессе реализации проекта выявились несоответствия выполняемых работ утвержденной проектно-сметной документации. С целью устранения выявленных несоответствий Стороны согласовали смету по дополнительным работам и обратились за согласованием в ГБУ НО "Н". В связи с чем, Подрядчик был вынужден приступить к проведению работ только после внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию. В подтверждении данной позиции в материалы дела представлено письмо ООО "С" Исх. N 401 от 01.11.2024.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

10.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 10.09.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 23.09.2025

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком исполнителе (поставщике) в реестр недобросовестных поставщиков. В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что несмотря на то, что муниципальный контракт не был выполнен в полном объеме, совокупность действий Поставщика отражает его волю и фактическую направленность действий на исполнение Контракта.

С учетом изложенного, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу об отсутствии достоверных (неопровержимых) доказательств, однозначно указывающих на наличие в действиях Общества недобросовестности и умысла, направленных на ненадлежащее исполнение контракта.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Семьянская средняя школа об ООО "С", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.