Решение Забайкальское УФАС России от 01.10.2025 N 115

Комиссия Забайкальского УФАС в составе: председателя комиссии - Г. руководителя управления; членов комиссии: О. - начальника отдела контроля закупок, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение муниципального заказчика - Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <...>, ЕРУЗ 20015354) о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Н" в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 21.07.2025 N 6722-ЭА на выполнение работ по ремонту гравийного покрытия автомобильной дороги <...> от моста через р. Урулюнгуй до дорожного знака "Приаргунск", протяженность 450 м, ширина 7 м (00006722-ЭА) (ИКЗ 253751800145475180100100170014211244, реестровый номер контракта 3751800145425000013), при участии по ВКС представителей заказчика - М. (доверенность от 26.09.2025), Б.Г. (доверенность от 26.09.2025), К. (доверенность от 26.09.2025), при участии представителей общества - Д.Б.Б. (доверенность от 29.09.2025), Б.С. (доверенность от 29.09.2025), Д.Б.Т. (генеральный директор),

24.09.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение муниципального заказчика - Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Н" (ИНН <...>, ЕРУЗ 20015354) об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 21.07.2025 N 6722-ЭА на выполнение работ по ремонту гравийного покрытия автомобильной дороги пгт Приаргунск ул. Трактовая от моста через р. Урулюнгуй до дорожного знака "Приаргунск", протяженность 450 м., ширина 7 м (00006722-ЭА) (ИКЗ 253751800145475180100100170014211244, номер контракта N 3751800145425000013).

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта принято 11.09.2025 в связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ.

Уведомлением о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков от 24.09.2025, направленным Забайкальским УФАС России сторонам, заказчику предложено направить переписку сторон, отсутствующую в ЕИС, подрядчику представить письменное объяснение по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование доводов.

Подрядчиком представлены устные пояснения, исходя из которых следует, что согласно сметному расчету материалом работ по устройству основания является щебень, который возможно было приобрести только у ООО "У", которая в предоставлении указанного материала обществу отказала. Ближайший карьер находится в 220 км от места производства работ.

Таким образом, ООО "Н" имело намерение исполнить контракт в полном объеме, но в виду независящих обстоятельств, исполнение контракта не представилось возможным.

На основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе комиссией проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

21.07.2025 между муниципальным заказчиком - Администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края и подрядчиком - ООО "Н" заключен контракт на выполнение работ по ремонту гравийного покрытия автомобильной дороги пгт Приаргунск ул. Трактовая от моста через р. Урулюнгуй до дорожного знака "Приаргунск", протяженность 450 м, ширина 7 м. Согласно контракту:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по ремонту гравийного покрытия автомобильной дороги <...> от моста через р. Урулюнгуй до дорожного знака "Приаргунск", протяженность 450 м, ширина 7 м. (далее - объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту объекта, который является неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1), график выполнения работ предоставляется Заказчику, согласно п. 4.14 контракта. Сдать результат работ по ремонту объекта Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в соответствии с п. 2.4 Контракта.

1.2. Подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии с локальным сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (Приложение N 2) и техническим заданием (приложение N 3).

1.3. Подрядчик выполняет работы по адресу: <...> от моста через р. Урулюнгуй до дорожного знака "Приаргунск".

2.1. Цена Контракта (цена работ) определяется локальным сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (Приложение N 2) и составляет: 6 213 682 (шесть миллионов двести тринадцать тысяч шестьсот восемьдесят два) рубля 40 копеек. Без НДС.

4.1. Срок начала работ по Контракту - с даты подписания настоящего контракта (начальный срок выполнения условий по Контракту).

4.1.1. Работы по Контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан Заказчику не позднее 30 сентября 2025 года.

4.1.2. Подрядчик выполняет работы в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с графиком выполнения работ, который является Приложением N 1 к Контракту и его неотъемлемой частью.

4.1.3. Сроки выполнения работ по объекту, сроки выполнения работ этапа исполнения Контракта, и сроки завершения отдельных работ определяются Графиком выполнения работ.

9.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

28.08.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия, в которой указано, что в ходе проверки установлено, что на объекте работы не ведутся, работники и дорожная строительная техника отсутствует, отставание от графика выполнения работ на 47 календарных дней.

28.08.2025 заказчиком составлен акт, в котором установлено, что работы на объекте не ведутся, строительная техника и рабочие отсутствуют.

10.09.2025 заказчиком составлен акт, в котором установлено, что работы на объекте не ведутся, строительная техника и рабочие отсутствуют, отставание от графика выполнения работ на 52 календарных дня.

11.09.2025 заказчиком размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.09.2025 заказчиком составлен акт, в котором установлено, что работы на объекте не ведутся, строительная техника и рабочие отсутствуют.

23.09.2025 контракт расторгнут.

25.09.2025 заказчиком направлено требование об уплате штрафа на сумму 5 000,00 руб.

25.09.2025 заказчиком направлено требование об уплате пени на сумму 225 349,55 руб.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

пункту 2 статьи 450 Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора

Кодексом, другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 715 ГК РФ:

2. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

3. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, Гражданским кодексом предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение содержит указание, что подрядчик не приступил к выполнению работ, соответственно у заказчика имеются основания руководствуется требованиями п. 2 ст. 715 ГК РФ.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия частью 9 заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение частью 5 статьи 103 в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи частью 5 статьи 103 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в пунктом 2 соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 11.09.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут 23.09.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила).

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Подрядчиком представлены возражения относительно включения сведений в РНП.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (подрядчик не приступил к выполнению работ, подрядчик не отрицает).

- подрядчиком пояснено, что общество при заключении контракта имело намерение его исполнить, предпринимало меры по поиску щебня, необходимого для производства работ.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ООО "Н" осуществляет предпринимательскую деятельность. В пунктом 1 статьи 2 соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской

Постановлениях Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

Комиссией учтены пояснения подрядчика о том, что общество предпринимало меры по поиску щебня, необходимого для производства работ. Однако, в локально-сметном расчете включена цена материала исходя из стоимости приобретения у ООО "У", которая отказала подрядчику в его предоставлении.

Комиссия отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения подтверждающие возможность приобретения щебня в иных карьерах.

Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта подрядчиком, и подтверждающих злостность, недобросовестность, сведения в отношении ООО "Н" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком Администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в отношении ООО "Н" (ИНН <...>, ЕРУЗ 20015354) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 21.07.2025 N 6722-ЭА на выполнение работ по ремонту гравийного покрытия автомобильной дороги пгт Приаргунск ул. Трактовая от моста через р. Урулюнгуй до дорожного знака "Приаргунск", протяженность 450 м., ширина 7 м (00006722-ЭА) (ИКЗ 253751800145475180100100170014211244, реестровый номер контракта N 3751800145425000013), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.