Решение Иркутское УФАС России от 01.10.2025 N 038/5890/25

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///,

с участием представителей Областного государственного казенного учреждения здравоохранения "И" (далее - заказчик) - ///, Общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "ООО "К", Общество) - ///,

рассмотрев обращение заказчика о включении информации в отношении ООО "ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.05.2025 г. N 26пр-25 на выполнение работ по капитальному ремонту административного корпуса ОГКУЗ "ИОКПБ N 1" по адресу: <...>(лит А,А1), заключенного по итогам закупки N 0134200000125001930.

ООО "ООО "К" представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области 17.04.2025 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000125001930 "Выполнение работ по капитальному ремонту административного корпуса ОГКУЗ "ИОКПБ N 1" по адресу: <...>(лит А,А1)".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 024 689 рублей 94 копейки.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 25.04.2025 г. N ИЭА1 участник закупки с идентификационным номером заявки 118733815 - ООО "ООО "К" признан победителем электронного аукциона.

06.05.2025 г. между заказчиком и Обществом заключен контракт N 26пр-25 на выполнение работ по капитальному ремонту административного корпуса ОГКУЗ "ИОКПБ N 1" по адресу: <...>(лит А,А1) (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 3 018 517 рублей 44 копейки.

В соответствии с пунктом 1.1 с пунктом 1.1 условий Контракта, содержащихся в электронном документе "Приложение N 1 к Контракту 26пр-25 ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" "Подрядчик, сведения о котором указаны в пункте 2.2 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Подрядчик), обязуется выполнить работы, указанные в пункте 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, по капитальному ремонту Выполнения работ по капитальному ремонту административного корпуса ОГКУЗ "ИОКПБ N 1" по адресу: <...>(лит А,А1). (далее соответственно - Работы, Объект), а Заказчик, сведения о котором указаны в пункте 2.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Заказчик) обязуется принять выполненные Работы надлежащего качества и объема и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС, а также условиями контракта, сформированными без использования ЕИС (далее соответственно - Структурированная часть, Условия, при совместном упоминании - Контракт). В Контракте Заказчик, Подрядчик при совместном упоминании именуются "Стороны" и каждый в отдельности "Сторона".

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что "Общий срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме:

начало выполнения Работ: с даты заключения Контракта;

окончание выполнения Работ: 31 августа 2025 г.".

Однако предусмотренные Контрактом работы в установленный срок Обществом не выполнены.

12.09.2025 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в Контракте.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято заказчиком посредством Единой информационной системы 12.09.2025 г. и в тот же день получено ООО "ООО "К".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 23.09.2025 г.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно сведениям Единой информационной системе предполагаемая дата вступления решения заказчика в силу 23.09.2025 г.

До вступления решения в силу Кооперативом не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В своих пояснениях ООО "ООО "К" указывает, что оно своевременно и добросовестно приступило к выполнению принятых на себя обязательств по Контракту. Обществом полностью выполнены следующие работы: произведен полный демонтаж старой кровли здания; осуществлено устройство сплошного настила здания; произведена замена поврежденных и ветхих стропил. Работы Обществу не предоставилось возможным выполнить в срок, поскольку из-за осадков приходилось приостанавливать работы, а также дополнительно применять меры по устранению подтоплений и протечек кровли.

В ходе рассмотрения обращения представитель заказчика пояснил, что кровля демонтирована ООО "ООО "К" еще в июне 2025 г., в последующем работы не велись, в связи с чем произошло неоднократное затопление кабинетов, расположенных на втором этаже административного корпуса.

01.09.2025 г. заказчиком произведен осмотр подтопленных помещений, выявлены визуальные разрушения, а именно: полностью отслоился и обрушился отделочный слой потолков; частично отслоился и обрушился отделочный слой стен; линолеум в кабинетах деформирован и восстановлению не подлежит; расслоилась поверхность рабочих столов; поверхности стен и потолков покрыты плесенью.

Данные разрушения зафиксированы актом представителей заказчика.

Согласно выполненному Обществом с ограниченной ответственностью "М" локальному сметному расчету сметная стоимость восстановительного ремонта составляет 2 028 606 рублей 43 копейки.

В претензии от 04.09.2025 г., направленной в адрес Общества, заказчик указал на вышеуказанные обстоятельства и требовал выполнить предусмотренные Контрактом работы и возместить причиненные убытки.

Ответ на претензию заказчика направлен Обществом 16.09.2025 г., то есть после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В ответе Общество указывает, что выполнило работы на 25%, а также указывает, что "... работы не могли быть выполнены в срок в связи с обильным выпадом осадков на протяжении более одного месяца. На основании чего работы были приостановлены".

В соответствии с пунктом 5.4.21 условий Контракта Подрядчик обязан "Приостановить выполнение Работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых Работ или создать невозможность их завершения в установленный Контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 1 рабочего дня после приостановления выполнения Работ".

При этом в материалах обращения отсутствует уведомление ООО "ООО "К" заказчика о приостановлении работ.

Однако, как установлено выше, на выполнение предусмотренных Контрактом работ у Общества было почти 4 месяца (с мая 2025 года по август 2025 года), демонтаж осуществлен в июне 2025 г., в каком из месяцев были обильные осадки из пояснений Общества не понятно, документами не подтверждается, при этом за несколько месяцев после демонтажа Общество так и не приступило к завершению работ.

К пояснениям ООО "ООО "К" приложены документы, подтверждающие приобретение товаров для выполнения работ, в котором содержится счет-фактура N 7 на доски 40х150х6, 2,5х150х6, которые приобретены 10.06.2025 г., при этом документы, подтверждающие оплату по данному счету, Обществом не представлены.

Также Обществом представлены 4 чека, 3 из которых помимо мелких расходных материалов (саморезы) подтверждают приобретение тентов, которые локальным сметным расчетом к Контракту не предусмотрены.

Документы, подтверждающие приобретение иных предусмотренных локальным сметным расчетом товаров, Обществом не представлены.

Также на заседании Комиссии Иркутского УФАС России представителем ООО "ООО "К" представлен договор поставки N ЦК0122468 от 06.05.2025 г., заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью "Ц", в пункте 1.1 которого указано, что "Поставщик обязуется передать в собственность Покупателя товар, а Покупатель обязуется принять и оплатить его в порядке и на условиях, определенных Договором".

Пунктом 1.2 указанного договора определено, что "Вид, количество, ассортимент, стоимость товара каждой партии, а так же срок поставки осуществляется на основании заказов, согласованных Сторонами, определяется в счетах и/или спецификациях, прилагаемых к Договору и являющихся его неотъемлемой частью, и фиксируются в отгрузочных документах, указанных в Договоре".

При этом спецификации к договору, счета, отгрузочные и платежные документы не представлены, в связи с чем невозможно определить, какие товары приобретались Обществом по данному договору и относятся ли они к выполнению работ по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Абзацем 2 части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае Общество допустило нарушение существенных условий Контракта, не выполнило предусмотренные Контрактом работы, более того, из-за ненадлежащего исполнения своих обязательства причинило ущерб заказчику, следовательно, проявило недобросовестное поведение по отношению к заказчику.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также, по мнению Верховного суда РФ, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 г. N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, Обществом не представлены.

Наличие иных не зависящих от Общества причин, препятствовавших надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Общество, подав заявку на участие в закупке, согласилось с условиями извещения о проведении закупки и проектом контракта, заключило Контракт, следовательно, взяло на себя определенные обязательства, которые должно исполнять надлежащим образом и в соответствии с условиями Контракта.

Стоит отметить, что ООО "ООО "К" осуществляет деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, должно было осознавать возможность наступления закономерных последствий упомянутого деяния.

Действие ООО "ООО "К", не исполнившего обязательства по Контракту, образует существенное нарушение условий Контракта, поскольку заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Общества как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В связи с вышеизложенным, на основании ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ сведения в отношении ООО "ООО "К" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в Общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>; 664049, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "О" (Б., ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "О" (Б., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.