Решение ФАС России от 26.02.2025 N 28/06/105-1820/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия ПАО "СА" (далее - Банк) при проведении МКУ "У" г. Южно-Сахалинска (далее - Заказчик), "А" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт внутренних сетей отопления, водоснабжения и водоотведения в МАОУ "СБ" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0161300000125000020) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, Банка, в котором открыт специальный счет Заявителя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Банком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, неправомерно не направившего сведения о подтверждении блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе на специальном счете Заявителя Оператору электронной площадки.

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Банка 25.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.02.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 04.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 19 732 622,40 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.02.2025;

5) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 12.02.2025;

7) ценовые предложения подавали 5 участников Аукциона;

8) по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе, заявки 7 участников признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "1532076" с предложением о цене контракта в размере 16 082 086,96 руб.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, неправомерно не направившего сведения о подтверждении блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, предусмотренные подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в Аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 12.02.2025 в 02:00 (МСК).

В соответствии с Извещением размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 197 326,22 руб.

Так, 12.02.2025 в 01:47 (МСК) Заявителем подана заявка на участие в Аукционе и в регламентированный Законом о контрактной системе срок, а именно 12.02.2025 в 01:47 (МСК) Оператором электронной площадки направлена в Банк информация о реквизитах Специального счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки Заявителя на участие в Аукционе, при этом ответ от Банка на блокирование денежных средств на Специальном счете Заявителя в адрес Оператора электронной площадки до окончания срока подачи заявок не направлен, в связи с чем 12.02.2025 в 03:30 (МСК) Оператором электронной площадки заявка Заявителя возвращена.

Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Банка представил сведения и пояснил, что запрос от Оператора электронной площадки на блокировку денежных средств на Специальном счете Заявителя поступил в адрес Банка 12.02.2025 в 09:55, в связи с чем Банком в регламентированный Законом о контрактной системе срок заблокированы денежные средства на Специальном счете, а также отправлен в адрес Оператора электронной площадки соответствующий ответ.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, запрос от Оператора электронной площадки на блокирование денежных средств на специальном счете Заявителя направлен в адрес Банка 12.02.2025 в 09:55 (МСК), т.е. в нарушение срока, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка не противоречат положениям Закона о контрактной системе, при этом вышеуказанные действия Оператора электронной площадки нарушают подпункт "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Банку, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 26.02.2025 по делу N 28/06/105-1820/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.