Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 16.06.2026 N 009/06/105-170/2026

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии - <...>;

Члены комиссии:

- <...>,

- <...>;

в отсутствие представителя РГБУЗ "Карачаево-Черкесский многопрофильный медицинский центр" (далее - Заказчик), надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы,

в отсутствие представителя ООО "М" (далее - Заявитель), надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы;

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских перчаток (Закупка N 0379300002726000067) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских перчаток (Закупка N 0379300002726000067).

Согласно доводам Заявителя извещение о проведении закупки сформировано Заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать доводы обоснованными, обязать Заказчика привести извещение в соответствие с законодательством о контрактной системе.

Рассмотрев доводы жалобы, письменные материалы дела, размещенные в единой информационной системе сведения о закупке, извещение и приложения к нему, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

Установлено, что 20.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских перчаток (Закупка N 0379300002726000067, далее - Аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 500 000,00 рублей.

Объект закупки сформирован как закупка товара, количество которого невозможно определить, оплата осуществляется по цене единицы товара в пределах максимального значения цены контракта. Закупаемый товар: перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008, код ОКПД2 22.19.60.119, единица измерения - пара.

В требованиях к составу заявки заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), приложение N 2.

1. Заявитель указывает, что медицинские перчатки с кодом ОКПД2 22.19.6 включены в приложение N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем при описании объекта закупки заказчик обязан был указать характеристики товара российского происхождения. По мнению Заявителя, совокупность установленных характеристик исключает возможность участия российских производителей и фактически ориентирует закупку на импортную продукцию.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками действий, которые противоречат требованиям указанного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости.

В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам при условии, что такие требования влекут ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, когда отсутствует иной способ, обеспечивающий более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено специальное правило: при описании товара, в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Постановлением N 1875 установлены меры национального режима.

Товарная группа с кодом ОКПД2 22.19.6 включена в приложение N 2 к указанному Постановлению, следовательно, в отношении закупаемых перчаток применяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Материалами закупки подтверждается, что Заказчиком сформированы декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и пять уведомлений ГИСП от 19.05.2026, в каждом из которых указано на отсутствие среди подобранных аналогов российского производства продукции, соответствующей описанию объекта закупки.

Однако наличие таких уведомлений само по себе не освобождает заказчика от обязанности формировать описание объекта закупки с соблюдением ст. 33 Закона о контрактной системе и не подтверждает правомерность включения каждой спорной характеристики.

Поскольку спорные характеристики - класс потенциального риска >= 2а, конкретный вид текстуры поверхности, повышенные диапазоны длины и толщины, цветовые и конструктивные требования - заданы в совокупности и часть из них не подтверждена надлежащим функциональным и нормативным обоснованием, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что описание объекта закупки не обеспечивает баланс между потребностью заказчика и недопустимостью необоснованного ограничения конкуренции.

Довод жалобы в указанной части признается обоснованным частично, поскольку применение Заказчиком ограничения по Постановлению N 1875 является правомерным, однако описание объекта закупки сформировано с нарушением требований ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в части неподтвержденности характеристик товара российского происхождения и необоснованного включения отдельных ограничительных характеристик.

2. Заявитель оспаривает установление по позициям закупки требования: "Класс потенциального риска, указанный в регистрационном удостоверении:

>= 2а", указывая, что класс потенциального риска не является терапевтически или диагностически значимой характеристикой, а для смотровых/процедурных нестерильных перчаток такое требование исключает участие товаров, зарегистрированных с иным классом риска.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Класс потенциального риска применения медицинского изделия определяется при его государственной регистрации и отражает регуляторную классификацию медицинского изделия. Сам по себе класс риска не характеризует функциональное назначение, потребительские свойства, эксплуатационные характеристики либо терапевтическую/диагностическую эффективность смотровых перчаток.

Позиция ФАС России, изложенная в письме от 16.05.2023 N ТН/37551/23, состоит в том, что класс потенциального риска применения медицинского изделия не является терапевтически или диагностически значимой характеристикой,

а включение в описание объекта закупки требования о соответствии медицинских изделий определенному классу потенциального риска может привести к сокращению количества участников закупки и не соответствует Закону о контрактной системе и Закону о защите конкуренции.

Извещение и описание объекта Аукциона содержат обоснование указанной характеристики ссылкой на ГОСТ 31508-2012 и общие доводы о функциональности, однако материалы закупки не содержат конкретного медицинского, технологического или эксплуатационного обоснования, почему потребность Заказчика не может быть удовлетворена перчатками, прошедшими государственную регистрацию и соответствующими требованиям безопасности, качества и эффективности, но имеющими иной класс потенциального риска.

При таких обстоятельствах требование ">= 2а" создает необоснованный барьер для участников, предлагающих медицинские изделия, зарегистрированные в установленном порядке, и нарушает ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе,

что также свидетельствует об обоснованности указанного довода.

3. Заявитель указывает, что по позиции N 4 установлено требование: "Отделка внешней поверхности: ярко-выраженная ромбовидная текстура нанесена в области пальцев и ладони", тогда как стандарты и методические документы допускают различные варианты текстурирования и не закрепляют конкретную форму текстуры.

По смыслу ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик вправе определить необходимые ему характеристики товара, однако такие характеристики должны быть обусловлены объективной потребностью заказчика, соответствовать требованиям законодательства о стандартизации и технического регулирования либо иметь надлежащее обоснование при использовании дополнительных характеристик.

ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020) и иные документы, на которые ссылается Заказчик, позволяют описывать внешнюю поверхность медицинских перчаток как гладкую, текстурированную, микротекстурированную либо текстурированную на отдельных участках. При этом материалы закупки не подтверждают, что именно ромбовидная форма текстуры является необходимой и единственно возможной для достижения цели улучшенного захвата инструментов или предотвращения проскальзывания.

Функциональная цель текстурирования может быть достигнута различными видами текстурированной поверхности. Следовательно, требование о конкретной ромбовидной форме текстуры при отсутствии доказательств его необходимости носит избыточный характер и ограничивает участников, продукция которых обладает эквивалентными эксплуатационными свойствами.

5. Относительно довода Заявителя о декларации и уведомлениях ГИСП об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции, Комиссия Управления отмечает следующее.

В составе материалов закупки представлены декларация заказчика об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и уведомления ГИСП N 1875/2/2026-05-19/595425,

N 1875/2/2026-05-19/595469, N 1875/2/2026-05-19/595515,

N 1875/2/2026-05-19/595586, N 1875/2/2026-05-19/595638. Уведомления сформированы 19.05.2026 и содержат сведения о 39 найденных аналогах, а также подтверждение Заказчика о том, что среди подобранных аналогов российского производства отсутствует продукция, соответствующая описанию объекта Аукциона.

Комиссия Управления учитывает указанные документы как доказательство того, что Заказчик предпринимал действия по проверке реестра российской промышленной продукции до размещения извещения.

Вместе с тем уведомление об отсутствии товара, полностью соответствующего сформированному заказчиком описанию, не является доказательством правомерности самого описания объекта закупки. Иной подход позволял бы Заказчику сформировать чрезмерно узкую совокупность характеристик, получить уведомление об отсутствии соответствующего товара в реестре и тем самым обойти требования ч. 1, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, при наличии уведомлений ГИСП Заказчик обязан дополнительно подтвердить, что каждая спорная характеристика обусловлена объективной потребностью и не может быть описана более нейтральным способом, обеспечивающим конкуренцию между товарами российского происхождения и товарами из государств - членов ЕАЭС. Таких доказательств по спорным требованиям Комиссии Управления не представлено.

На основании изложенного, довод Заявителя о том, что уведомления ГИСП не устраняют нарушения ст. 33 Закона о контрактной системе, признается обоснованным.

Так. проанализировав материалы жалобы, извещение о проведении Аукциона, описание объекта закупки, требования к составу заявки, декларацию Заказчика и уведомления ГИСП, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе.

Комиссия Управления учитывает практику антимонопольных органов по вопросам применения Постановления N 1875 и ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которой при закупке товаров, подпадающих под меры национального режима, Заказчик обязан формировать описание объекта закупки с учетом характеристик товара российского происхождения, а обоснование невозможности соблюдения указанного требования должно охватывать именно спорные характеристики, а не только общий код ОКПД2 или наименование товара.

В рассматриваемом Аукционе Заказчиком установлено ограничение по Постановлению N 1875, однако одновременно в описание объекта Аукциона включен ряд требований, которые не подтверждены достаточным функциональным, техническим, медицинским и нормативным обоснованием и способны исключить участие участников, предлагающих однородные российские товары. Такие действия противоречат ч. 2 ст. 8, ч. 1, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия Заказчика при проведении Аукциона обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 2 ст. 8, ч. 1, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.