Решение Новосибирское УФАС России от 01.10.2025 N 054/06/49-2587/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - МКУ "Ц", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчиков - МКОУ Половинская ООШ, МКОУ Зубковская ООШ, МКОУ Локтенская ООШ, МКОУ С. ООШ, МКОУ Нижнечеремошинская ООШ, МКОУ Веселовская СОШ, МКОУ Краснозерский лицей N 2 имени Ф.И. Анисичкина, МКОУ Зубковская СОШ, МКОУ Половинская СОШ, МКОУ Октябрьская СОШ, МКОУ Аксенихинская ООШ, МКОУ Полойская СОШ имени В.И. Шумихина, МКОУ Коневская СОШ имени Д.Ф. Пахомова, МКОУ Петропавловская ООШ, МКОУ Лобинская СОШ, МКОУ Кайгородская ООШ, МКОУ Колыбельская СОШ, МКОУ Гербаевская ООШ, МКОУ Казанакская ООШ, уведомлены надлежащим образом,

в отсутствие подателя жалобы - ИП М.Н.В., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП М.Н.В. на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона N 0851600009625000247 на поставку учебного оборудования для оснащения кабинета "Основы безопасности жизнедеятельности" (макет простейшего укрытия в разрезе), начальная (максимальная) цена контракта - 377 910,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП М.Н.В. с жалобой на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона N 0851600009625000247 на поставку учебного оборудования для оснащения кабинета "Основы безопасности жизнедеятельности" (макет простейшего укрытия в разрезе).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 15.09.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 23.09.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 7 заявок;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник закупки N 119657234, ценовое предложение 376 020,45 руб.

Суть жалобы ИП М.Н.В. заключается в следующем.

Заявка подателя жалобы с идентификационным номером 119660975 отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с тем, что не представлены информация или документы, подтверждающие происхождение товаров в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

По мнению подателя жалобы, в реестре российской промышленной продукции отсутствуют товары, соответствующие характеристикам, указанным в извещении о проведении закупки, следовательно, заявка подателя жалобы отклонена аукционной комиссией заказчика неправомерно.

МКУ "Ц" в письменных возражениях на жалобу ИП М.Н.В. в полном объеме поддержало основание отклонения заявки подателя жалобы.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Объектом данной закупки является поставка макетов простейшего укрытия в разрезе. Приобретаемые товары соответствуют коду ОКПД2 32.99.53.190.

Товар по вышеуказанному коду ОКПД2 включен в перечень приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, в связи с чем, в данной закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что участниками закупок с идентификационными номерами заявок 119657234 и 119658836 в составе заявок на участие в закупке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции на предлагаемые к поставке товары (10464956).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в реестре российской промышленной продукции содержатся сведения о товаре "учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам МП" (номер реестровой записи 10464956). Согласно информации, размещенной на сайте реестра российской промышленной продукции, в реестровую запись 10464956 включены учебные плакаты и демонстрационные средства, технические средства для имитации стрельбы по мишеням, манекены для оказания первой помощи, мультимедийные и виртуальные пособия и видеоматериалы, интерактивные тренажеры, тренажерные модули с индикацией обучения и контроля.

Согласно информации с официального сайта производителя данного товара (ООО "П") в реестровую запись 10464956 включено учебное оборудование, в том числе макет простейшего укрытия в разрезе. На сайте также указано, что оборудование может поставляться как в составе комплекса, так и по отдельности, исходя из композиционного замысла проведения учебного процесса.

При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, закупаемые заказчиком макеты простейшего укрытия в разрезе являются самостоятельным товаром.

Согласно позиции ФАС России, озвученной на совещании с территориальными органами ФАС России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации 25.06.2025, согласно которой если при сопоставлении наименований предлагаемого товара установлено, что предлагаемый участником товар входит в состав товара, на который им представлена выписка, то такая выписка не подтверждает его российское происхождение (слайд N 9 презентации ФАС России, опубликованной по ссылке https://fas.gov.ru/p/presentations/821).

На основании изложенного, с учетом позиции ФАС России Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что комиссией уполномоченного учреждения неправомерно отклонены заявки участников закупки с идентификационными номерами 119656651, 119658004, 119658992, 119660975, 119662012 в силу того, что участниками закупки с идентификационными номерами 119657234 и 119658836 не подтверждено российское происхождение предлагаемых к поставке товаров, так как исходя из информации, размещенной в реестре российской промышленной продукции и на официальном сайте производителя, приобретаемые заказчиком макеты простейшего укрытия в разрезе входят в состав товара "учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам МП" (номер реестровой записи 10464956).

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного запроса котировок в электронной форме, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 и п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М.Н.В. на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона N 0851600009625000247 на поставку учебного оборудования для оснащения кабинета "Основы безопасности жизнедеятельности" (макет простейшего укрытия в разрезе) обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок уполномоченного учреждения нарушившей положения п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчикам и комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.