Решение Омское УФАС России от 01.10.2025 N 055/06/106-1143/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - заявитель, ООО "П") на действия Министерства экономического развития Омской области, Министерства труда и социального развития Омского области, бюджетного учреждения Омского области "МА", бюджетного учреждения Омского области "МБ", бюджетного учреждения Омского области "МВ", бюджетного учреждения Омского области "МГ" (далее - заказчики) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка расходных материалов для печатающих устройств (оригинальные) (Реестровый номер 25.31.0839)" (извещение N 0152200004725000879) (далее - электронный аукцион, аукцион, закупка), размещенного Главным управлением контрактной системы Омской области для нужд заказчиков,

в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

Министерства труда и социального развития Омского области - А.С. (доверенность от 18.02.2025 N ИСХ-25/МТСР-1896), Т. (доверенность от 29.09.2025 N ИСХ-25/МТСР-10922),

бюджетного учреждения Омского области "МБ" - К.Н., руководителя,

уполномоченного органа - П., исполняющего обязанности начальника, С. (доверенность от 05.07.2024 N 166)

1. В Омское УФАС России поступила (вх. от 24.09.2025) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, не соответствующие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 18.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта 1 706 292 руб.

19.09.2025 и 22.09.2025 размещены разъяснения положений извещения о проведении аукциона в электронной форме N РИ1 и N РИ2.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 29.09.2025 ценовые предложения поданы 3 участниками закупки. Лучшее ценовое предложение в размере 1 441 816,74 руб. подано участником закупки с идентификационным номером заявки 119686296 (порядковый номер 1, присвоенный оператором), при этом снижение составило 15,5%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 свидетельствует о том, что заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 119686296.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно доводу жалобы заявителя требование об оригинальности товара в описании объекта закупки установлено необоснованно и неправомерно, без возможности осуществления поставки эквивалента - совместимых товаров.

По мнению заявителя, требование о поставке оригинального товара без возможности поставки эквивалента ограничивает производителей неоригинального товара российского производства, а также создает невозможность применения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Министерством экономического развития Омской области, Министерством труда и социального развития Омского области были представлены возражения на доводы жалобы, согласно которым положения извещения об осуществлении закупки не противоречат требованиям Федерального закона о контрактной системе, поскольку используемая заказчиками техника, для которой закупаются картриджи, находится на гарантийном обслуживании.

Заказчиками представлена техническая документация и иные документы, подтверждающие периоды гарантийного обслуживания (вх. N 8998-ЭП/25, N 8992-ЭП/25, N 9001-ЭП/25 от 30.09.2025).

В письменных возражениях уполномоченным органом также указано о соответствии извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе (вх. N 9001-ЭП/25 от 30.09.2025).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона.

Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1, подпункту "б" пункта 1, пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Во исполнение статьи 14 Федерального закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

Абзацем третьим пункта 1 Постановления N 1875 установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно подпункту "б" пункта 6 Постановления N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В рамках размещенной закупки заказчиком закупаются картриджи для электрографических печатающих устройств с КТРУ 20.59.12.120-00000002 по 5 позициям.

В извещении о закупке, сформированном в ЕИС, содержится информация с обоснованием невозможности соблюдения запрета, ограничения в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Постановления N 1875: закупка товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Характеристики закупаемого товара были указаны в структурированном виде при формировании извещения об осуществлении закупки, а также в электронном документе "Описание объекта закупки".

При этом в позициях объекта закупки и в электронном документе "Описание объекта закупки" заказчиком указаны товарные знаки закупаемого товара: "Катюша", "Sharp".

При этом в электронном документе "Описание объекта закупки" в отношении каждой из позиций содержалась ссылка следующего содержания:

"* Эквиваленты не предусмотрены в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в соответствии с технической документацией на МФУ "Катюша M133", принтер Sharp MX-2651EU используемые заказчиком, которые находятся на гарантийном сроке обслуживания. Расходные материалы и запасные части для печатной оргтехники должны быть изготовлены производителем указанного оборудования".

В возражениях на доводы жалобы представителями заказчиков также указано, что ими закупаются расходные материалы к многофункциональному устройству "Катюша M133" (далее - МФУ Катюша M133), принтеру Sharp MX-2651EU, находящимся на гарантии поставщика, при этом в руководствах по эксплуатации таких устройств указано, что в случае поломки оборудования вследствие использования неоригинальных (сторонних) расходных материалов, бесплатное гарантийное обслуживание техники не будет осуществляться, поскольку не относится к случаям гарантийного ремонта.

Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В представленной заказчиками технической документации отсутствует указание на несовместимость картриджей иных производителей с имеющейся у заказчиков техникой, рекомендация производителя о необходимости использовании оригинальных расходных материалов по общему правилу не свидетельствует о невозможности использования совместимых расходных материалов.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в гарантийных талонах на оборудование "МФУ Катюша M133", "принтеру Sharp MX-2651EU", в том числе указано: "п.3. В течение гарантийного срока Поставщик производит ремонт или обмен изделия (или его комплектующих) на аналогичный бесплатно, кроме случаев, перечисленных в п. 4:

4. Поставщик не несет ответственность за неисправность изделия и не гарантирует его работу в случаях:

4.1 механического или любого электрического повреждений.

4.2 неправильной транспортировки

4.3 неправильной установки или эксплуатации

4.4 нарушения пломб или ремонта лицами, не уполномоченными на производство гарантийного ремонта

4.5 нарушения комплектности или комплектации изделия, а также отсутствия технической документации и оригинальной упаковки изготовителя

4.6 при использовании неоригинальных расходных материалов".

В технической документации прямо указано: "Запрещено использование неоригинальных расходных материалов в оборудовании "Катюша". При возникновении дефектов или повреждений, вызванных использованием неоригинальных или контрафактных расходных материалов, компания ООО "Катюша Принт" вправе отказать в ремонте оборудования в рамках гарантии" (МФУ Катюша M133);

"Используйте только рекомендованные корпорацией Sharp тонер-картриджи. Если используются не рекомендованные специалистами Sharp тонер-каржриджи, возможно снижение качества печати и скорости работы и возникновение риска повреждения аппарата" (принтер Sharp MX-2651EU).

Данные обстоятельства подтверждают необходимость использования оригинальных расходных материалов, в том числе картриджей.

Комиссия отмечает, что в данном случае речь идет не о фактической совместимости или несовместимости оборудования заказчика и расходных материалов сторонних производителей, а о потребности заказчика в оригинальных расходных материалов для сохранения гарантии на имеющееся у него оборудование.

Таким образом, в случае неисправности оборудования заказчика, по причине использования расходных материалов иных производителей, заказчик будет лишен права бесплатного обслуживания и ремонта дорогостоящего оборудования.

Из совокупности положений Федерального закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Федеральный закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, при наличии у заказчиков потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении ими количества потенциальных участников размещения закупки не приходится.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что требование о поставке оригинальных картриджей к имеющемуся у заказчиков оборудованию: МФУ Катюша M133, принтеру Sharp MX-2651EU обусловлена их потребностью, подтвержденной документально, в связи с чем не может являться нарушением Федерального закона о контрактной системе.

Вместе с тем заявителем не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Обозначенные выше выводы соответствуют практике ФАС России по делу N 28/06/105-1336/2024.

На основании изложенного, Комиссия также приходит к выводу о том, что к закупаемым расходным материалам правомерно установлено обоснование невозможности соблюдения ограничения, предусмотренного положениями подпункта "б" пункта 6 Постановления N 1875.

Одновременно Комиссия отмечает следующее.

В жалобе обществом указано на нарушение заказчиком требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с тем, что в извещение о проведении электронного аукциона в состав одного лота включены разноименные товары: запчасти для печатающих устройств и картриджи.

Следует отметить, что доводы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в порядке, предусмотренном Федеральным законом о контрактной системе.

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области не уполномочена давать оценку действиям субъектов контроля на предмет наличия либо отсутствия в их действиях нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Частью 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Жалоба общества не содержит описания нарушений антимонопольного законодательства, в том числе информации, свидетельствующей об ограничении конкуренции, в связи с чем основания для передачи материалов в структурное подразделение Омского УФАС России отсутствуют.

При соблюдении вышеуказанных условий заявитель вправе направить соответствующее заявление в антимонопольный орган.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия Министерства экономического развития Омской области, Министерства труда и социального развития Омского области, бюджетного учреждения Омского области "МА", бюджетного учреждения Омского области "МБ", бюджетного учреждения Омского области "МВ", бюджетного учреждения Омского области "МГ" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка расходных материалов для печатающих устройств (оригинальные) (Реестровый номер 25.31.0839)" (извещение N 0152200004725000879), размещенного Главным управлением контрактной системы Омской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.