Решение Башкортостанское УФАС России от 01.10.2025 N ТО002/06/106-1650/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республик е Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - А.Д.

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ РБ "БА";

Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике;

Заявитель: ООО "ИА";

Заинтересованное лицо: ПАО "ББ"

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "ИА" (вх. 14006/25 от 25.09.2025) на действия ГКУ РБ "БА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0101500000325000352 "Оказание комплексной информационно-коммуникационной услуги, обеспечивающей прием и обработку вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" на территории Республики Башкортостан".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком и Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0101500000325000352 "Оказание комплексной информационно-коммуникационной услуги, обеспечивающей прием и обработку вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" на территории Республики Башкортостан".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

17.09.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0101500000325000352.

Начальная (максимальная) цена контракта - 98 000 000,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 25.09.2025 г.

Пунктом 4.1 Описания объекта закупки (абз. 6 стр. 33) установлено следующее требование к Услуге: - в рамках оказываемых услуг по настоящему ТЗ не допускается замена СПО в целом, а также любых ее модулей. Вносимые Исполнителем изменения, в том числе модернизированные версии СПО не должны приводить к перерывам в работе Системы-"1". Исполнитель гарантирует сохранность всех данных в Системе-"1", в том числе истории поступивших в Систему-"1" ранее вызовов. В случае выявления и устранения ошибок работы подсистем Системы-"1" посредством внесения изменения в программный код серверных модулей необходимо обеспечить внесение аналогичных изменений в специальное программное обеспечение Информационно телекоммуникационная платформа "ТБ" для поддержки совместимости программного обеспечения и алгоритмов штатного взаимодействия.

Пунктом 4.6 Описания объекта закупки (абз. 1-3 стр. 38) установлено следующее требование (раздел "Программное обеспечение"): Система-"1" функционирует на базе специализированного программного обеспечения

Информационно-телекоммуникационная платформа "ТБ" (далее - СПО-"1") (Реестровая запись N 17734 от 19.05.2023), переданного на условиях простой (неисключительной) лицензии в ГКУ РБ "БА" в рамках

Лицензионного договора N 1 от 06.11.2023. Указанное программное обеспечение, является проприетарным. Правообладателем проприетарного программного обеспечения является ООО "ТА". Использование проприетарного программного обеспечения допускается только в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации. То есть Заказчик, согласно вышеуказанному сублицензионному соглашению, не имеет прав модифицировать, декомпилировать, деассемблировать, подвергать изменению, изменять порядок, корректировать или вносить другие изменения в отношении СПО, в том числе Заказчик не имеет права сублицензировать, сдавать СПО и документацию к нему в аренду или передавать на безвозмездной основе третьим сторонам. Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения настоящего государственного контракта обязан подтвердить факт наличия у него всех необходимых авторских, смежных или иных прав и полномочий в отношении используемого Заказчиком ПО производства ООО "ТА", в том числе подтвердить свою правомочность его модифицировать, декомпилировать, деассемблировать, подвергать изменению, изменять порядок, корректировать или вносить другие изменения в объеме, требуемом для оказания услуг по настоящему ТЗ.

Заявитель считает, что вышеуказанные указанные требования Описания объекта закупки установлены с нарушением положений ст. 33 Закон о контрактной системе. Согласно доводам Заявителя, установленные условия документации фактически предопределяют использование при оказании Услуги исключительно одного программного продукта, при этом слова "или эквивалент" отсутствуют, что противоречит пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. По мнению Заявителя, предметом закупки является оказание комплексной услуги по обеспечению функционирования Системы-"1" при помощи различных программно-аппаратных средств, предоставляемых Исполнителем, а не поставка или сопровождение конкретного программного обеспечения. Ранее, при проведении аналогичных закупок, в том числе в 2023 году, в документации Заказчика конкретное ПО не указывалось, при этом Система-"1" Республики

Башкортостан функционировала на базе программного обеспечения УСПО-"1" ФГБУ ВНИИ ГОЧС (МЧС России), предоставленного субъекту на безвозмездной основе. Заявитель также полагает, что требование о подтверждении правомочий в отношении ПО "ТБ" в течение пяти дней после заключения контракта ограничивает круг участников закупки и фактически вынуждает потенциальных исполнителей вступать в лицензионные отношения с конкретным правообладателем, что создает барьеры для участия.

Заказчик в представленных пояснениях указал, что использование программного обеспечения "ТБ" обосновано тем, что оно уже ранее установлено у Заказчика и произведена необходимая интеграция со смежными подсистемами, необходимостью обеспечения совместимости с действующей инфраструктурой, непрерывности функционирования критической информационной системы и соблюдения требований информационной безопасности, а также тем, что использование иного альтернативного ПО потребует длительного и ресурсоемкого процесса миграции и дополнительных расходов. По утверждению Заказчика, права на использование программного обеспечения "ТБ" могут быть приобретены любым лицом, а значит ограничение конкуренции отсутствует. Дополнительно Заказчик представил сведения о согласовании актуализации технического проекта Системы-"1" с МЧС России.

Участник закупки ПАО "ББ" поддержал позицию Заказчика, отметив, что спорные требования документации относятся к порядку исполнения контракта и не предъявляются на стадии подачи заявок. Кроме того, по мнению

Участника, даже в случае указания товарного знака без слов "или эквивалент" это допускается Законом о контрактной системе в силу необходимости обеспечения взаимодействия с ранее используемым Заказчиком программным обеспечением, а Заявителем не доказано нарушение его прав.

Уполномоченным органом также поддержана позиция Заказчика.

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив представленные материалы, доводы и пояснения, приходит к следующему.

В соответствии с положениями документации о закупке и как отмечает сам Заказчик, предметом закупки является оказание комплексной сервисной услуги сроком на 2 года, включающей в себя развертывание Системы-"1" на территории Республики Башкортостан, установку и настройку программных и аппаратных средств, проведение необходимых мероприятий по аттестации в установленном порядке, а также ввод Системы-"1" в эксплуатацию.

Подробно содержание сервисной Услуги приведены в разделе 2.4 Описания объекта закупки Состав (перечень) компонентов и описание Услуги, в том числе:

- обработку персональных данных;

- предоставление Исполнителем каналов связи и передачи данных, защищенных средствами криптографической защиты информации, сертифицированных ФСБ России, с пропускной способностью согласно Приложению N 2;

- обеспечение Исполнителем развертывания телекоммуникационной инфраструктуры с использованием выделенной и защищенной частной сети передачи данных, средств защиты информации, прошедшие оценку соответствия в форме обязательной сертификации на соответствие требованиям по безопасности информации, для обеспечения функционирования Услуги, путем организации доступа к ресурсам автоматизированной информационной системы с автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ), определенных в настоящем Техническом задании;

- обеспечение Исполнителем развертывания и функционирования ресурсов распределенной информационно-вычислительной платформы (далее - РИВП) в составе центра обработки данных и резервного центра обработки данных (далее - ЦОД, РЦОД), необходимых для обеспечения предоставления Услуги и сервисной поддержки автоматизированной информационной системы;

- обеспечение Исполнителем работоспособности средств хранения данных в объеме, необходимом для обеспечения функционирования Системы-"1";

- предоставление Исполнителем доступа участникам информационного обмена, указанным в Приложении N 1, к специализированному программному обеспечению Системы-"1" (далее - СПО-"1"), и обеспечивающего работу Системы-"1" в полном объеме;

- предоставление Исполнителем круглосуточной технической поддержки СПО-"1";

- обеспечение Исполнителем подключения оборудования к специальному программному обеспечению - "1", и обеспечивающего работу Системы-"1";

- обеспечение постоянной работоспособности и технической исправности в Системе-"1" в части СПО-"1" основного и резервного центров обработки вызовов (далее - ЦОВ, РЦОВ);

- обеспечение проведения очного инструктажа в необходимом объеме по согласованию с заказчиком (или, в случае необходимости переподготовки) технического и диспетчерского персонала, работающего с Услугой, по работе с СПО-"1" до начала предоставления Услуги и в последующем в течение всего срока предоставления Услуги и др.

Из разделов 6.1., 6.2. ООЗ и Приложения 7 к ООЗ следует, что до начала оказания Услуги предусмотрен этап ввода ее в эксплуатацию, включающий полный комплекс подготовительных мероприятий, включая проведения аттестации, проверки соответствия требованиям информационной безопасности и испытаний качества Услуги. Данный порядок подтверждает, что услуга предоставляется на новый период с развертыванием и обеспечением функционирования Системы-"1" на программных средствах и оборудовании Исполнителя. Анализ приведенных выше условий документации, а также раздела 4 ООЗ позволяет сделать вывод, что оказываемая услуга носит комплексный характер и охватывает весь цикл работ - от развертывания телекоммуникационной и вычислительной инфраструктуры, установки и настройки программно-аппаратных средств до их ввода в эксплуатацию. Исполнитель фактически обеспечивает функционирование Системы-"1" в полном объеме, включая ее интеграцию с внешними информационными системами и техническое сопровождение Системы в течении срока действия Контракта.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что на рынке программного обеспечения для функционирования системы "1" присутствуют иные программные продукты, обладающие сопоставимыми функциональными характеристиками по обеспечению функционирования Системы-"1". Данный факт подтверждается представленной Заявителем информацией, содержащей сведения о нескольких решениях различных производителей, обеспечивающих выполнение аналогичных задач.

Вместе с тем, Заказчик в своих пояснениях ссылался на то, что использование программного обеспечения ООО "ТА" было обусловлено необходимостью реализации государственной политики в сфере импортозамещения. Однако данный довод не может быть признан состоятельным, поскольку, как следует из представленных материалов дела, имеющиеся на рынке программные продукты-аналоги также включены в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, ведение которого осуществляется Минцифры России. Таким образом, наличие данных программных продуктов в реестре прямо свидетельствует о том, что они также относятся к российскому программному обеспечению и могут использоваться для целей импортозамещения. Следовательно, довод Заказчика о том, что применение конкретного продукта ООО "ТА" было обусловлено необходимостью импортозамещения, не находит подтверждения.

Общие и функциональные требования к программному обеспечению, которое может использоваться при оказании Услуги по функционированию Системы-"1", определены в разделе 4.6. ООЗ. Кроме того, в п. 4.24.3 из требований к ПО указано, что программное обеспечение, необходимое Исполнителю для размещения систем Заказчика в ЦОД, обеспечения мониторинга, работоспособности, отказоустойчивости, обеспечения требований по защите информации и прочее

Исполнитель приобретает за свой счет. Не допускается использование ПО в нарушение авторских и лицензионных прав третьих лиц. Работа средств автоматизации обеспечивается применением операционных систем отечественного производства, Программное обеспечение должно быть совместимо с отечественной операционной системой.

Заказчиком не представлено доказательств того, что использование иных эквивалентных российских программных решений объективно невозможно при оказании услуг, являющихся предметом закупки, либо что такие решения не соответствуют установленным требованиям и не обеспечивают необходимый функционал. Также в материалы дела не представлено документов, подтверждающих наличие технической или иной объективной несовместимости таких решений с Системой-"1".

Довод Заказчика о согласовании использования конкретного программного обеспечения Информационно-телекоммуникационная платформа "ТБ" с МЧС России не может быть признан обоснованным. Сам по себе факт согласования не свидетельствует о правомерности закрепления в документации требований, предусматривающих обязательное использование при оказании Услуги конкретного программного продукта (товарной марки). Кроме того, из представленных материалов следует, что согласование с МЧС России было получено не в целях предварительного выбора данного программного обеспечения в качестве единственного допустимого в Системе-122, а уже после фактического его приобретения и внесения соответствующих изменений в технический проект. В частности, из письма МЧС России (исх. от 17.07.2025 N ИВ-33-556) усматривается, что корректировка технического проекта и последующее согласование были произведены в связи с использованием программного обеспечения "ТБ", тогда как само решение о его приобретении было принято ранее. Таким образом, данное согласование носило производный характер и являлось следствием уже состоявшейся установки программного обеспечения, а не предварительным одобрением со стороны МЧС России выбора конкретного продукта.

Кроме того, в положениях действующего Описания объекта закупки прямо предусмотрена аналогичная процедура корректировки технического проекта и его согласования с МЧС России (раздел 2.4. Описания объекта закупки). Данные условия предполагают, что при оказании Услуги с использованием любого нового компонента Услуги, в частности иного программного обеспечения также возможно/необходимо внесение изменений в технический проект и его последующее согласование в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1658 "Об утверждении Правил согласования технического задания и проектно-технической документации на развитие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" субъекта Российской Федерации, проекта положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" субъекта Российской Федерации".

Следовательно, ссылка Заказчика на ранее проведенное согласование с МЧС России не подтверждает объективной необходимости и правового обоснования закрепления в документации требований об обязательном использовании при оказании Услуги на период 2026-2027 года именно программного обеспечения - Информационно-телекоммуникационная платформа "ТБ".

Комиссией также установлено, что в соответствии с условиями документации Исполнитель по контракту обязан подтвердить наличие у него всех необходимых авторских, смежных или иных прав и полномочий в отношении программного обеспечения "Информационно-телекоммуникационная платформа "ТБ", включая право его модифицировать, декомпилировать, деассемблировать, подвергать изменению, корректировать либо вносить иные изменения в объеме, необходимом для оказания услуг по контракту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1229 Гражданского кодекса РФ правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, и отсутствие запрета не считается согласием (разрешением), другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя.

Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную

Гражданским кодексом РФ, иными законами РФ.

Ссылка Заказчика на то, что данное требование вытекает из положений гражданского законодательства Российской Федерации и что Исполнителем может быть любое лицо, заключившее лицензионный либо сублицензионный договор с правообладателем, не принимается Комиссией, поскольку в результате установления подобных условий создается ситуация, при которой исполнение контракта ставится в прямую зависимость от волеизъявления правообладателя, который потенциально способен отказать в заключении договора, либо определить условия его исполнения невыгодным для иного участника образом.

При этом, Комиссия учитывает, что ООО "ТА" является коммерческой организацией и заключаемые им договоры носят гражданско-правовой характер. Данный субъект не обладает статусом лица, обязанного заключать договор с каждым обратившимся (в том числе в силу отсутствия публичного договора), следовательно, у него отсутствует обязанность обеспечивать доступ неограниченного круга лиц к своему программному обеспечению.

Таким образом, возможность исполнения обязательств по государственному контракту поставлена в зависимость исключительно от усмотрения конкретного коммерческого субъекта - правообладателем программного обеспечения - ООО "ТА" посредством наличия у потенциального участника с ним договорных отношений. Участники закупки, не обладающие соответствующими правами или договором с правообладателем, объективно лишены возможности исполнить контракт на условиях, установленных документацией.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы установлено нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Жалоба признана обоснованной.

Нарушения, выявленные в действиях Заказчика, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок.

1. Жалобу ООО "ИА" признать обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.