Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 01.10.2025 N 089/06/99-903/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>;

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

на основании поручения ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Заказчик) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок способом открытого конкурса в электронной форме,

На официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), размещены следующие извещения об осуществлении закупки:

1) извещение N 0290100000625000082 "Выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий (протез предплечья активный (тяговый)), в целях социального обеспечения граждан в 2025 году";

2) извещение N 0290100000625000083 "Выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий (протезов нижних конечностей) в целях социального обеспечения получателей в 2025 году";

1. Согласно извещению N 0290100000625000082 о проведении открытого конкурса в электронной форме предметом закупки является:

Предметом открытого конкурса в электронной форме N 0290100000625000082, является изделие с кодом ОКПД2 - 32.50.22.121 "Протезы внешние", включенный в перечень согласно приложению N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875), в соответствии с абзацем 7 подпункта "и" пункта 4 Постановления N 1875 ограничение не установлено.

Критерии и порядок оценки заявок на участие в электронном конкурсе установлены в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369" и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Для оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки" порядком предусмотрено "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение). Установлен детализирующий показатель "Одновременное наличие специалистов и иных работников, их квалификация, необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки, а именно:

-инженер-протезист (техник-протезист, техник, механик протезно-ортопедических изделий).

- врач по медицинской реабилитации (либо врач физической и реабилитационной медицины).

Перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

- дипломы, свидетельства, сертификаты и т.п.

- требования к квалификации инженера-протезиста (при наличии в штате у участника закупки): среднее специальное или высшее (медицинское или техническое) образование;

- требования к квалификации врача по медицинской реабилитации (при наличии в штате у участника закупки) - высшее образование - специалитет по специальности "Лечебное дело" или "Педиатрия" и подготовка в ординатуре по специальности "Физическая и реабилитационная медицина".

В электронном конкурсе применен показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения, в связи, с чем установлены детализирующие показатели оценки, предусмотренные подпунктом "а" пункта 28 Положения, а именно: "общая цена исполненных участником закупки договоров".

По критерию оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта" установлены требования в соответствии с подпунктами "в, г, д, е" пункта 28 Положения, применен детализирующий показатель "Общая цена исполненных участником закупки договоров", по данному показателю оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров.

При этом, участник закупки предоставляет исполненные договоры на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви сопоставимого характера и объема, акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении таких договоров.

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, в том числе при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), а также исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

Требования о предоставлении лицензий не устанавливалось.

По результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0290100000625000082 заключен государственный контракт (далее - Контракт) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений пункта 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Внесение изменений в существенные условия Контракта при его исполнении, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных Законом о контрактной системе случаях, не осуществлялось.

Подпунктом 10.5.3. Контракта установлены обязательства поставщика в соответствии с положениями части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Сведения о Контракте размещены в единой информационной системе (ЕИС) в соответствии с требованиями части 2 и 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Закупка не осуществлялась в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

2. Согласно извещению N 0290100000625000083 о проведении открытого конкурса в электронной форме предметом закупки является:

Предметом открытого конкурса в электронной форме N 0290100000625000083, является изделие с кодом ОКПД2 - 32.50.22.121 "Протезы внешние", включенный в перечень согласно приложению N 2 Постановления N 1875, в соответствии с абзацем 7 подпункта "и" пункта 4 Постановления N 1875 ограничение не установлено.

Критерии и порядок оценки заявок на участие в электронном конкурсе установлены в соответствии с положениями Постановления N 2604.

Для оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки" порядком предусмотрено "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 Положения. Установлен детализирующий показатель "Одновременное наличие специалистов и иных работников, их квалификация, необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки, а именно:

-инженер-протезист (техник-протезист, техник, механик протезно-ортопедических изделий).

- врач по медицинской реабилитации (либо врач физической и реабилитационной медицины).

Перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

- дипломы, свидетельства, сертификаты и т.п.

- требования к квалификации инженера-протезиста (при наличии в штате у участника закупки): среднее специальное или высшее (медицинское или техническое) образование;

- требования к квалификации врача по медицинской реабилитации (при наличии в штате у участника закупки) - высшее образование - специалитет по специальности "Лечебное дело" или "Педиатрия" и подготовка в ординатуре по специальности "Физическая и реабилитационная медицина".

В электронном конкурсе применен показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения, в связи, с чем установлены детализирующие показатели оценки, предусмотренные подпунктом "а" пункта 28 Положения, а именно: "общая цена исполненных участником закупки договоров".

По критерию оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта" установлены требования в соответствии с подпунктами "в, г, д, е" пункта 28 Положения, применен детализирующий показатель "Общая цена исполненных участником закупки договоров", по данному показателю оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров.

При этом, участник закупки предоставляет исполненные договоры на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви сопоставимого характера и объема, акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении таких договоров.

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, в том числе при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), а также исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

Требования о предоставлении лицензий не устанавливалось.

По результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0290100000625000083 заключен государственный контракт (далее - Контракт) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений пункта 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Внесение изменений в существенные условия Контракта при его исполнении, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных Законом о контрактной системе случаях, не осуществлялось.

Подпунктом 10.5.3. Контракта установлены обязательства поставщика в соответствии с положениями части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Сведения о Контракте размещены в единой информационной системе (ЕИС) в соответствии с требованиями части 2 и 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Закупка не осуществлялась в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Как следует из части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 24 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Комиссией установлено, что требования к сроку оплаты определены заказчиком с соблюдением требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Согласно требованиям части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

21) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

В действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частями 15 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России,

По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок способом открытого конкурса в электронной форме в действиях Заказчика не установлено нарушений требований Закона о контрактной системе.