Решение Нижегородское УФАС России от 01.10.2025 N 052/06/105-2607/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

К.И.С.,-председателя Комиссии, заместителя руководителя управления,

К.И.А.,-члена Комиссии, начальника отдела контроля торгов,

К.Д.,-члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии: К.О. - представителя ООО "В" (доверенность от 24.04.2025),

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц-2394_Закупка медицинских изделий", номер извещения N 0432200000825002201 (далее - Закупка),

О признании жалобы необоснованной N 052/06/105-2607/2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на Заказчика в части установления положений извещения об осуществления закупке.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 01.10.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 26.09.2025 N ИК/20502/25). 01.10.2025 жалоба была рассмотрена по существу посредством видео-конференц связи.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что с доводами жалобы не согласен, письменные пояснения поддержал в полном объеме.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Размещен документ "Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме" от 23.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 800 000,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 30.09.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.10.2025.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что: "Заказчиком указаны параметры, под совокупность которых попадает только одно изделие: "Токсипак", производитель ООО НПФ "П", Россия...

ООО "В" провел анализ Инструкций, размещенных на официальном сайте Росздравнадзора (далее-Инструкция), в результате чего представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что названные медицинские изделия отвечает всеми своими характеристиками в их совокупности конкретному одному изделию.

... Заказчик формально усредняется между двумя продуктами, где первый это "Токсипак" и его совокупные характеристики указаны в техническом задании, а вторым продуктом мог бы быть продукт TORAYMYXIN PMX-20R ("Toray Industries, Inc.", Япония), японской химической корпорации Toray Industries.

Однако, в инструкции к TORAYMYXIN PMX-20R, отсутствует информация об объеме колонки от слова совсем. Вместе с тем в этой же инструкции указана характеристика - "объем сорбента" 56 г (волокна сухой вес).

Таким образом, товар и TORAYMYXIN PMX-20R не попадает под запрашиваемые заказчиком характеристики.

Заказчик в нарушение норм действующего законодательства не указывает и документально не подтверждает, как указанные выше параметры влияют на клиническую эффективность медизделия и процедуру гемосорбции".

Также Заявитель направил дополнительные пояснения, где указан, что в техническом задании указаны параметры изделия, под которые походит один только единственный продукт - Токсипак 300, НПФ "П", Россия".

Заявитель в своей жалобе делает вывод о нарушении Заказчиком требований законодательства в части описания объекта закупки.

Между тем согласно Каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд позиция КТРУ 32.50.50.190-00000590 "Колонка для системы афереза, иммуносорбционная, одноразового использования" не содержит характеристик.

При этом Заказчиком в описание объекта закупки включены множественные характеристики.

В соответствии с положениями пункта 7 Правил использования КТРУ, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), в случае осуществления закупки товара, в отношении которого в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание такого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Как пояснил представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии "поскольку показатели, значения, используемые в КТРУ не в полной мере способны описать потребность Заказчика в функциональных, технических, качественных и иных характеристиках объекта закупки, описание объекта закупки содержит иные показатели, требования, условные обозначения и терминологию. Дополнительная информация, которая не предусмотрена в позициях КТРУ, включена Заказчиком в описание объекта закупки с целью максимально точного отражения функциональных характеристик товара".

Данная позиция Заказчика также указана при описании объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145.

Правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого. (Письмо Минфина России от 23.11.2023 N 24-03- 09/112443).

Приведенное Заказчиком обоснование скорее носит формальный характер и не содержит объективной аргументации, доказывающей факт того, что установленные в извещении дополнительные потребительские свойства закупаемого товара действительно необходимы Заказчику для удовлетворения его нужд, а поставка товара с иными характеристиками и свойствами не удовлетворит потребность Заказчика.

Между тем в ходе заседания Комиссии представитель Заказчика раскрыл причины необходимости включения дополнительных характеристик в состав описания объекта закупки, отметив, что "объем активного ингредиента напрямую влияет на эффективность сорбции - чем больше объем активного ингредиента, тем эффективнее происходит сорбция и удаление целевых мишеней. Указание значения объема активного ингредиента "более ... мл" позволяет заказчику получить продукт с достаточной для лечебного процесса эффективностью, что является крайне важным показателем для лечения грамм-отрицательного сепсиса у пациентов после кардиохирургических вмешательств.

Высокая сорбционная емкость позволяет быстро и эффективно удалять ЛПС из крови и из плазмы пациента.

Объем колонки, такой как более 300 мл, определяет ее эффективность и безопасность в зависимости от объема крови, который может быть подвергнут процедуре, и рассчитывается индивидуально для пациента.

Выбор объема колонки, 300 (мл), определяется индивидуальными характеристиками пациента, такими как вес, рост, пульсовое давление, динамика температуры тела, тяжесть органной дисфункции, объем циркулирующей крови и степень выраженности сепсиса."

Наряду с этим представитель Заказчика поясняет, что предметом обжалуемой закупки является поставка, а не изготовление товара, в закупочной документации отсутствуют требования о том, что участник должен быть производителем товара, в связи с чем отсутствие у заявителя жалобы товара, запрашиваемого заказчиком, не свидетельствует о невозможности его приобретения заявителем в целях участия в проводимой закупке и не может рассматриваться как ограничение конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Между тем установленные в ходе внеплановой проверки нарушения не повлекли негативных последствий, в связи с чем Комиссия антимонопольного органа приняла решение об отсутствии необходимости в выдаче соответствующего предписания.

Комиссия Нижегородского УФАС России обращает внимание, что законы о государственных закупках и о защите конкуренции, предусматривают принцип свободной конкуренции между участниками закупки/поставщиками товаров/работ/услуг, а не производителями указанных товаров работ услуг, таким образом если каждый потенциальный участник закупки имеет свободную возможность участия в закупке и поставки товара соответствующего условиям закупки, то нет оснований утверждать об ограничении конкуренции.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения норм действующего законодательства в сфере закупок, а равным образом и в действующего законодательства о защите конкуренции. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

1. признать жалобу ООО "В" на действия ГП НО "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц-2394_Закупка медицинских изделий", номер извещения N 0432200000825002201, необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.