Решение Вологодское УФАС России от 01.10.2025 N 035/06/105-832/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - председатель комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

С. - член комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона, предмет закупки - поставка автоматизированных рабочих мест для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодский области, извещение N 0330100013125000049 (далее - аукцион, закупка), Заказчик - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, в присутствии представителей Заявителя, Заказчика,

25.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении аукциона, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении аукциона в части несоответствия извещения о проведении закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заявителя, установила следующее.

Дата размещения извещения о проведении аукциона в ЕИС - 17.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.09.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 29.09.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 336 000,00 руб.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и(или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 1 О Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением.

Согласно п. 4 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил.

При этом в п. 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком закупается товар с использованием кода ОКПД2 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место". При этом Заявитель полагает, что Заказчиком осуществлялась закупка следующих товаров с соответствующими кодами КТРУ.

Системный блок - КТРУ 26.20.15.000-00000026.

Монитор - КТРУ 26.20.17.110-00000020.

Клавиатура - КТРУ 26.20.16.110-00000002.

Мышь компьютерная - КТРУ 26.20.16.170-00000002.

Подпунктом "а" п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных

Постановлением N 145, установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара указанного в позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные п. 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В п. 2.3 Технического задания установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные приведенными Заявителем КТРУ:

- иметь в своем составе все необходимое для быстросъемного (без винтового) VESA крепления системного блока АРМ к подставке монитора АРМ, входящей в его комплект (обеспечивающей выполнение требований п. 2.1, 2.2, 2.11, 2.12, указанных в таблице Таблица 2), с задней его (монитора) стороны (все компоненты крепления должны быть металлическими, производится серийно);

- все компоненты входящие в комплект Товара должны быть выполнены в черном цвете.

Поскольку автоматизированное рабочее место включает в себя приведенные товары, в отношении которых действует требование о применении характеристик товаров, соответствующих позиций КТРУ, Заказчику надлежало включать в описание объекта закупки характеристики товаров из КТРУ.

Согласно п. 5 Правил заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога (за исключением случаев, установленных в пп. "а" и "б" п. 5 Правил.

В силу пп. "а" п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 Постановления N 1875, применяются предусмотренные п. 1 Проставления N 1875 запрет, ограничение соответственно.

В пункте 2.4 Технического задания установлено требование о поставке товара в оригинальной заводской упаковке (не более 2-х коробок на одну единицу Товара).

Как отмечал заявитель автоматическое рабочее место состоит из 4 товаров и соответственно может поставляться в упаковке не менее 4-х коробок на одну единицу Товара.

В пункте 2.5 Технического задания указано, что маркировка упаковки должна соответствовать маркировке Товара. При этом маркировка упаковки должна содержать следующие сведения: тип, наименование и принадлежность к конкретному товарному знаку и производителю товара.

Вместе с тем, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что допускается использование Заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как установила Комиссия и не опроверг Заказчик требование о поставке товара не более чем в 2 коробках не продиктовано потребностями Заказчика. При этом, поскольку объект закупки включает в себя четыре товара, к которым не предъявляются требования о принадлежности к одной торговой марке участник закупки не лишен возможности поставить товары четырех разных производителей. Названное условие в нарушение ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе ограничивает возможность подачи заявок на участие в закупке участниками закупки, предлагающими товар соответствующий потребностям Заказчика, но поставляемый более чем в двух упаковках.

Заявитель также указывал, что в п. 3.1 Технического задания указано: "АРМ должен быть совместим с РЕД ОС 7.3 и более "Сертифицированная редакция. Конфигурация Рабочая станция". Совместимость должна подтверждаться сертификатом о совместимости, размещенном на сейте производителя ОС в открытом доступе и/или письмом производителя

ОС".

При этом Заказчик не пояснил каким нормативным актом регламентируется описанный в техническом задании порядок доказывания совместимости товаров. Равно Заказчиком не представлено обоснование несовместимости любых автоматизированных рабочих мест приведенной операционной системе. При этом у Заказчика может быть потребность в совместимости поставляемого товара имеющейся операционной системе, а не порядку ее подтверждения.

Пунктом 4.2 Технического задания установлено, что Заказчик вправе в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта направить Поставщику письменное требование о предоставлении Заказчику в установленный в таком письменном требовании срок (такой срок не может быть менее 3 (трех) календарных дней) по 1 (одной) единице подлежащих поставке товаров, указанных в настоящем Техническом задании, (за исключением позиций, товары по которым закупаются в количестве не превышающем 1 (одной) единицы) для проведения экспертизы на предмет соответствия подлежащего поставке товара требованиям настоящего Технического задания и Контракта. Экспертиза партии товара может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Комиссия Управления отмечает, что приведенное условие влечет или может повлечь необоснованное ограничение конкуренции. Законодательство о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь товар в наличии на дату подачи заявки или заключения контракта. Приведенное условие ограничивает в участии потенциальных участников, которыми товар не был предварительно приобретен для участия в настоящей закупке.

При этом, как пояснил Заявитель для него, как участника закупки не представляется возможным поставить товар из г. Челябинска в г. Вологду, в срок указанный в п. 4.2 Технического задания. При этом доводы Заказчика о том, что п. 4.2 Технического задания установлено право, а не обязанность направить требование о поставке образцов товаров не может служить основанием для признания такого условия правомерным.

Таким образом Комиссия Управления пришла к выводу о нарушении Заказчиком ч. 2 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу ООО "У" обоснованной.

2. Заказчика признать нарушившим ч. 2 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу ля рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.