Решение Алтайское УФАС России от 01.10.2025 N 022/10/99-1197/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "С", К.В., с использованием ВКС;

от заказчика - Администрация Локтевского района Алтайского края, Г., с использованием ВКС;

по жалобе ООО "С" (вх. 10433-ЭП/25 от 15.09.2025 г.) проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком - Администрация Локтевского района Алтайского края, при проведении закупки N 0117300074925000036 "Поставка котельного оборудования (водогрейные котлы)", согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Проверка начата: 15.09.2025 г., окончена 01.10.2025 г.

Место нахождения проверяемой организации: <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: 656015 <...>.

Проверяемый период: с 02.09.2025 г. по 11.09.2025 г.

В УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "С" (вх. 10433-ЭП/25 от 15.09.2025 г.), содержащая информацию о нарушении требований Закона о контрактной системе Заказчиком - Администрация Локтевского района Алтайского края, при проведении закупки N 0117300074925000036 "Поставка котельного оборудования (водогрейные котлы)".

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, в описании объекта закуски электронного аукциона, к товару установлены требования с избыточными данными по каталогу товаров, работ, услуг (KTPV 25.21.12.000-00000004), а именно: "Тип исполнения": Котел водогрейный, водотрубный, с ручной топкой, для выработки горячей воды, применяемой для отопления жилых зданий и сооружений. Передняя стенка котла укомплектована водяной рубашкой во избежание разрыва сварочных швов. Топочное устройство ОКР (охлаждаемая колосниковая решетка) на базе вихревой подачи воздуха ВПВ с тангенсальным расположением сопел и дополнительной камерой догорания, с системой возврата уноса золы осуществляемой через водоохлаждаемые сопла в корень факела, с вводом вторичного дутья в верхнюю часть топки для обеспечения вихревого сжигания легко-парусных частиц. Конструкция топочного блока: двухкамерная разделенная перегородка (водяная рубашка). Газоплотный. Теплоизоляция котла выполнена в виде плит (не горючие, теплоизоляционные, базальтовые ПНТБ). Обоснованием включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге, Заказчик указывает: "Для нормального функционирования котла".

При этом требованиями установлено что, "Значение характеристики не может изменяться участником закупки", что является нарушением Закона 44-ФЗ, так как это ограничивает конкуренцию.

Заказчиком нарушены положения Федерального закона, в частности: описанные Заказчиком конструктивные особенности, не влияют на функциональные и технические характеристики запрашиваемого оборудования. Заказчик обязан использовать информацию из позиции KTPУ 25.21.12.000-00000004, а любые изменения, выходящие за ее рамки, могут быть расценены как неправомерное ограничение конкуренции.

На основании изложенного просит: принять настоящую жалобу к рассмотрению; признать в действия Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42, части 4 статьи 4, пункта 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе; выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов и внесением изменений в закупочную документацию.

Представитель Заказчика считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Пояснил, что специалистом были внесены изменения в документацию о закупке, а именно исправление в формулировку "Тип исполнения" - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Рассмотрев представленную заявителем информацию, а также представленные представителем Заказчика пояснения по доводам жалобы, Комиссия, в рамках внеплановой проверки, установила следующее.

02.09.2025 г. на официальном сайте ЕИС было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 02.09.2025 г. N 0117300074925000036 "Поставка котельного оборудования (водогрейные котлы)".

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Извещению N 0117300074925000036 предметом закупки является поставка котельного оборудования (водогрейные котлы).

В извещении об осуществлении закупки к товару установлен код КТРУ 25.21.12.000-00000004 "Котел водогрейный". Установлены характеристика товара как включенные в установленный Заказчиком код, так и дополнительные.

Согласно ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В заседании Комиссии установлено, что Заявителем было подано 2 запроса о разъяснении положений извещения о закупке. Первый запрос был следующего содержания:

"В описании объекта закупки электронного аукциона, к товару установлены требования с избыточными данными по каталогу товаров, работ, услуг (КТРУ 25.21.12.000-00000004), а именно:

"Тип исполнения": Котел водогрейный, водотрубный, с ручной топкой, для выработки горячей воды, применяемой для отопления жилых зданий и сооружений. Передняя стенка котла укомплектована водяной рубашкой во избежание разрыва сварочных швов. Топочное устройство ОКР (охлаждаемая колосниковая решетка) на базе вихревой подачи воздуха ВПВ с тангенсальным расположением сопел и дополнительной камерой догорания, с системой возврата уноса золы осуществляемой через водоохлаждаемые сопла в корень факела, с вводом вторичного дутья в верхнюю часть топки для обеспечения вихревого сжигания легко-парусных частиц. Конструкция топочного блока: двухкамерная разделенная перегородка (водяная рубашка). Газоплотный. Теплоизоляция котла выполнена в виде плит (не горючие, теплоизоляционные, базальтовые ПНТБ).

При этом требованиями установлено что "Значение характеристик не может изменяться участником закупки", что является нарушением Закона 44-ФЗ, так как это ограничивает конкуренцию. Заказчик обязан использовать информацию из позиции КТРУ 25.21.12.000-00000004, а любые изменения, выходящие за ее рамки, могут быть расценены как неправомерное ограничение конкуренции. Цель КТРУ - стандартизировать описания закупок и повысить конкуренцию.

Учитывая вышеизложенное, просим внести изменения в закупочную документацию или предоставить обоснования, что эти дополнительные характеристики необходимы и не противоречат цели закупки".

Ответ Заказчика на запрос: "В закупку будут внесены изменения".

При этом, согласно представленным пояснениям, Заказчиком были внесены изменения в закупочную документацию в части требования к заполнению участником закупки заявки, а именно формулировка "Тип исполнения" - "Значение характеристики не может изменяться участником закупки" изменена на "Тип исполнения" - "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Изменения в части непосредственно характеристик товара Заказчиком внесены не были.

Согласно второму запросу о разъяснении положений извещения о закупке Заявителем было указано следующее:

"По ранее составленному запросу, изменения в закупочную документацию небыли внесены. В описании объекта закупки дополнительные параметры в описание оборудования, не предусмотренные позицией каталога КТРУ, сохраняются".

Ответ заказчика на запрос: "В описании объекта закупки дополнительные параметры в описание оборудования, не предусмотренные позицией каталога КТРУ изменены".

Таким образом, Заказчик разместил ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения о закупке противоречащий положениям извещения.

Кроме того, Комиссией установлено, что структурированная форма извещения (описания объекта закупки) отличается от электронного образа документа Описание объекта закупки, ввиду отсутствия в структурированном извещении некоторых позиций характеристик закупаемого товара, что является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, Контракт по обжалуемому аукциону между Администрацией Локтевского района Алтайского края и ООО "Т" заключен 22.09.2025 г. (реестровый N 3225600232125000002), в связи с чем у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. При проведении внеплановой проверки действий Заказчика - Администрация Локтевского района Алтайского края, при проведении закупки N 0117300074925000036 "Поставка котельного оборудования (водогрейные котлы)" выявлены нарушения положения ч. 3 ст. 7, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать в связи с нецелесообразностью.

3. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение составлено на 3 листах / 5 страницах.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.