Решение Марийское УФАС России от 01.10.2025 N 012/06/99-960/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

- главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 17.09.2025 N 152/25 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении внеплановой проверки в отношении Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл, ГБУ РМЭ "СА" при проведении закупки на поставку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования: Система ультразвуковой визуализации универсальная с питанием от сети для нужд ГБУ РМЭ "СБ" (номер извещения в ЕИС N 0108500000425004077 от 25.08.2025)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступило обращение ИП К. о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В обращении заявитель приводит следующие доводы.

1. Заказчик не установил ограничения и условия допуска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) и в соответствии с приказом Минфина Российской Федерации N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

2. Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по постановлению Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

3. Заказчик установил технические характеристики в извещении о проведении закупки, которые, в нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, не соответствуют ни одному УЗИ аппарату российского производства. А также, по мнению заявителя, описание объекта закупки подходит под товар одного производителя.

4. Заказчик не применил постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236), поскольку в данной закупке ПО (программа DICOM) не является предустановленной.

5. Извещение о проведении закупки, проект контракта имеют ряд нарушений действующего законодательства (не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, а также срок действия и окончания контракта), а также по мнению подателя жалобы техническое задание в текстовом формате не соответствует техническому заданию в структурированной форме извещения о проведении закупки.

6. У заказчика имеется нарушение в части соблюдения требований к порядку обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с приказом от 17.09.2025 N 152/25 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Марийским УФАС России назначена внеплановая проверка в отношении Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл, ГБУ РМЭ "СА" при проведении закупки на поставку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования: Система ультразвуковой визуализации универсальная с питанием от сети для нужд ГБУ РМЭ "СБ".

Так, в рамках проведения проверки установлено следующее.

25.08.2025 уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение N 0108500000425004077 на поставку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования: Система ультразвуковой визуализации универсальная с питанием от сети для нужд ГБУ РМЭ "СБ".

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 963 333,33 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), на основании трех коммерческих предложений.

1. Относительно первого довода.

Постановление N 878 утратило силу в части ограничений при поставке радиоэлектронной продукции в связи с принятием Постановления N 1875.

Также в соответствии с приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149н с 01.01.2025 признан утратившим силу Приказ N 126н.

Извещение о проведении закупки размещено 25.08.2025, следовательно, заказчик, не установив ограничения и условия допуска в соответствии с Постановлением N 878, Приказом N 126н, не допустил нарушений требований действующего законодательства.

Довод заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении указывается информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Из документации следует, что заказчиком закупается "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (позиция N 314 приложения N 2 к Постановлению N 1875).

Заказчиком по закупке установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

Каким образом, заказчик установил, но не применил ограничения по Постановлению N 1875, подателем жалобы не указано.

В связи с изложенным довод заявителя признается необоснованным.

3. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Также в силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования указанного каталога определены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил определено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, предметом закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети. Заказчик в извещении о проведении закупки установил код ОКПД2 26.60.12.132 и код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Таким образом заказчик сформировал описание объекта закупки с надлежащим применением положений Правил и требований действующего законодательства.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В материалы дела заказчиком представлены сведения о том, что под характеристики технического задания подходит товар как минимум двух производителей, а именно:

- Система ультразвуковой визуализации универсальная серии EM-80 с принадлежностями, производства ООО "Е", РЗН 2023/19610 от 20.02.2023;

- Аппарат ультразвуковой диагностический DC, производства "Шэньчжэнь Майндрей Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд.", КНР, РУ N РЗН РЗН 2021/15028 от 09.08.2021.

К поставке предложена система ультразвуковая диагностическая производства ООО "Е".

Таким образом, характеристикам товара, установленным заказчиком в извещении о проведении закупки, соответствуют товары двух производителей, как российского происхождения, так и иностранного происхождения, соответственно, описание объекта закупки сформировано в том числе с учетом характеристик товара российского производства.

Следовательно, данный довод заявителя также не нашел своего подтверждения.

4. Относительно неприменения заказчиком Постановление N 1236.

В силу подпункта "с" пункта 4 Постановления N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В соответствии с письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.12.2022 N П11-2-05-10694501 условием для применения запрета на допуск иностранного программного обеспечения является обязанность участника в рамках исполнения контракта установить программное обеспечение.

При этом законодательством дополнительно не регламентированы случаи применения запрета, когда объектом закупки являются товары с предустановленным программным обеспечением, без которого применение оборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчиком закупается медицинское оборудование (системы рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая), которое имеет встроенное программное обеспечение (то есть предустановленное программное обеспечение).

Более того, проект контракта не содержит требования о необходимости установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения обязательств по контракту.

Следовательно, программное обеспечение (передача прав на него) при проведении рассматриваемой закупки не является отдельным товаром, используемый товар является комплексным устройством, в связи с чем, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга.

Таким образом, довод заявителя о том, что заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно признается необоснованным, так как программа обмена данными по протоколу DICOM и запись кадров и кинопетель в формате DICOM являются предустановленными в аппаратах ультразвуковой диагностики, что подтверждается позицией КТРУ, содержащей данную характеристику.

5. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Также согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссия Марийского УФАС России установила, что в составе извещения об осуществлении закупки размещена контактная информация об ответственном должностном лице заказчика, также в извещении о закупке содержится срок исполнения контракта, место поставки товара (срок исполнения контракта: в течение 60 (шестьдесяти) календарных дней со дня заключения контракта, место поставки товара: <...>.

Аналогичная информация указана в пунктах 1.3, 5.1, 13.1 проекта контракта.

Также Комиссией Марийского УФАС России установлено, что в перечне прикрепленных файлов среди прочих обязательных требований содержится файл с описанием объекта закупки, который соответствует описанию объекта закупки в структурированном виде.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком не были нарушены нормы действующего законодательства, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Относительно доводов о нарушении порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи), в том числе в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации (должностным лицом), в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным Комиссией Марийского УФАС России принято решение о направлении указанного обращения в адрес Министерства финансов Республики Марий Эл для рассмотрения в рамках предоставленных полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. В действиях заказчика, ГБУ РМЭ "СА", уполномоченного органа, Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл, при проведении закупки на поставку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования: Система ультразвуковой визуализации универсальная с питанием от сети для нужд ГБУ РМЭ "СБ" (номер извещения в ЕИС N 0108500000425004077 от 25.08.2025 в настоящее время нарушений не установлено.

2. Передать обращение ИП К. в Министерство финансов Республики Марий Эл для рассмотрения в части доводов о нарушении порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть.