Решение Липецкое УФАС России от 16.06.2026 N 048/06/105-542/2026

Резолютивная часть решения оглашена 10.06.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 16.06.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: К. - государственный инспектор отдела защиты конкуренции, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "ЦА" "Приобретение технического, учебного и кухонного оборудования для оснащения начальной школы на 100 мест с. Доброе" (реестровый номер 0846600001226000049) (далее -электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее также - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "ЦБ" Добровского муниципального округа Липецкой области (далее также - уполномоченное учреждение) при осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Стороны участие в рассмотрении жалобы своих представителей не обеспечили.

В жалобе заявителя указано, что при рассмотрении заявок не были учтены ограничения на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации N 1875. Заявка заявителя содержит информацию о предложении к поставке российской промышленной продукции и номер реестровой записи N 10743296, количество баллов - 90. В соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 для продукции под кодом ОКПД2 32.99.53.139 установлены требования к достижению процентных показателей совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных": минимальное количество совокупных баллов определенное постановлением составляет не менее 10 баллов. Заказчик должен отклонить все заявки (кроме заявок с предложением российской промышленной продукции и количеством совокупных баллов 10 и более). Соответственно, заявка участников, предложивших по позиции товара с кодом товара ОКПД2 32.99.53.139 с совокупным количеством совокупных баллов МЕНЕЕ 10 баллов - признается иностранной. Есть основания полагать, что заявки были рассмотрены комиссией ненадлежащим образом, поскольку, отсутствуют отклоненные заявки по баллам за локализацию.

От уполномоченного учреждения, заказчика поступили возражения на жалобу.

15.05.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 430 896,69 рублей.

Объект закупки: рельсовая система.

В ЕИС и на электронной площадке размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2026 N ИЭА1, согласно которому на участие в закупке поступило 3 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения.

Победителем закупки признан участник, подавший заявку с идентификационным номером 162, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и им предложена минимальная цена контракта.

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Извещением предусмотрена поставка товара, соответствующего коду ОКПД2 32.99.53.139 и содержится в позиции 186 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные статьей 43 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) указывается в заявке участника закупки с использованием электронной площадки в "структурированном виде", в случае если в отношении товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов.

Комиссия, проанализировав поступившие от оператора электронной площадки заявки участников, установила, что в структурированной форме заявок указаны, в числе прочего:

- заявка с идентификационным номером 162 (победитель): N 10533983 из реестра российской промышленной продукции (в реестровой записи содержится указание на код ОКПД2 32.99.16.110); количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) отсутствует,

- заявка с идентификационным номером 81: N 10538880 из реестра российской промышленной продукции (в реестровой записи содержится указание на код ОКПД2 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные); количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) отсутствует,

- заявка с идентификационным номером 123 (заявитель): N 10743296 из реестра российской промышленной продукции (в реестровой записи содержится указание на код ОКПД2 31.09.11.190); количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 90.

Согласно примечанию в приложению к постановлению от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) в графах "Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" и "Наименование товара" настоящего приложения указываются данные о промышленной продукции. В графе "Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" приводится код промышленной продукции по ОК 034-2014 (КПЕС 2008), в графе "Наименование товара" - описание промышленной продукции в соответствии с кодом, указанным в графе "Код по ОК 034- 2014 (КПЕС 2008)". Для каждого конкретного вида промышленной продукции, описанного в указанных графах, устанавливаются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, указанные в графе "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции". Товары в настоящем приложении определяются исключительно кодом товара по ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Комиссией установлено, что в Постановлении N 719 не содержится требований о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) к коду ОКПД2 32.99.16.110 (соответствует товару из реестра российской промышленной продукции, предложенному в заявке победителя закупки). Следовательно, в заявке с идентификационным номером 162 (победитель) надлежащим образом подтверждена страна происхождения предложенного к поставке товара, отнесенного, согласно реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, к коду ОКПД2 32.99.16.110.

При этом пунктом 31 примечания к приложению Постановления N 719 определено, что для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034- 2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с Постановлением N 719, при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций: 32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования" - не менее 10 баллов.

Таким образом, товар, отнесенный к коду ОКПД2 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные", и указанный в заявке с идентификационным номером 81, подпадает под требования, предусмотренные п. 31 примечания к приложению Постановления N 719, и отношении него установлено требование о наличии баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации технологических операций в целях отнесения к российской промышленной продукции.

Однако, в данной заявке не представлено информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), что свидетельствует о том, что участник не подтвердил страну происхождения товара в соответствии требованиями Постановления N 1875.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

С учетом подтверждения в заявках с идентификационными номерами 162 (победитель), 123 (заявитель) страны происхождения товаров, действия комиссии по осуществлению закупок при признании заявки с идентификационным номером 81 соответствующей требованиям извещения не основаны на положениях п. 2 ч. 4 ст. 14, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и нарушают п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно п. 35 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В данном случае Комиссия установила, что нарушение закона не повлияло на результат закупки.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "ЦА" "Приобретение технического, учебного и кухонного оборудования для оснащения начальной школы на 100 мест с. Доброе" (реестровый номер 0846600001226000049) обоснованной.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "ЦБ" Добровского муниципального округа Липецкой области установлено нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения не выдавать, поскольку оно не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.