Решение Хабаровское УФАС России от 01.10.2025 N 027/10/18.1-1659/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедур торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, в составе:

в присутствии представителей:

- Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - гр* (доверенность N 1-1-44/48 от 17.09.2025), гр * (доверенность N 1-1-44/47 от 17.09.2025), гр * (доверенность N 1-1-44/46 от 17.09.2025) путем видеоконференцсвязи;

- представителя ИП * - гр * (по доверенности)путем видеоконференцсвязи,

рассмотрев жалобу ИП *,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП * (вх. N 14583-ЭП/25 от 24.09.2025) на действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации - организатора торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам N 2, N 4, N 8, N 10, N 13, N 14, N 15, N 17, N 21, N 24 регулярных перевозок в границах г. Комсомольска-на-Амуре, извещение N 28082025/01

Из жалобы следует, что форма заявки на участие в конкурсе, являющаяся неотъемлемой частью конкурсной документации, в части информации о транспортных средствах не предполагает указания на экологический класс транспортных средств, планируемых к эксплуатации на указанных маршрутах. При этом шкала оценки критериев, также являющаяся частью конкурсной документации, содержит указанный критерий, согласно которому максимально возможное количество баллов может быть присвоено исключительно за экологический класс Евро-5, в иных случаях участнику конкурса будет присвоено 0 баллов.

Таким образом, конкурсная документация содержит неопределенности и противоречия, которые могут повлиять на результаты проведения конкурса для потенциальных его участников, поскольку участник, не указавший экологический класс транспортного средства ввиду отсутствия соответствующей графы в форме заявки, при оценке заявки согласно шкале оценки критериев получит меньшее количество баллов даже при наличии транспортных средств требуемого экологического класса. Более того, потенциальный участник открытого конкурса, не указавший в форме заявки экологический класс транспортных средств, будет поставлен в заведомо неравное положение по отношению к участнику, который такой класс указал и получил большее количество баллов при равных условиях.

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Действия (бездействие) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативными правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Правоотношения по организации регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

На основании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29 июля 2015 года N 71 "Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" администрация города Комсомольска-на-Амуре является уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в соответствии с положениями Федерального закона N 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Во исполнение пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 22.08.2025 N 1925-па утвержден Порядок организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Порядок N 1925).

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 22.08.2025 N 1926-па утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Комсомольска-на-Амуре (далее - Порядок N 1926).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Согласно пункту 2 Порядка N 1926 организатором открытого конкурса является администрация города Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Извещение N 28082025/01 о проведении открытого конкурса размещено на сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре (https://www.kmscity.ru/activity/city/exchange/tenders/transport/) 28 августа 2025 года.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок N 2, N 4, N 8, N 10, N 13, N 14, N 15, N 17, N 21, N 24 в границах г. Комсомольска-на-Амуре.

В соответствии с подпунктами 1, 6 пункта 7 Порядка N 1926 с извещением размещается конкурсная документация, утвержденная организатором конкурса, включающая: форму заявки на участие в открытом конкурсе и шкалу для оценки критериев, по которым осуществляется сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе (далее - Шкала для оценки критериев).

Форма заявки на участие в открытом конкурсе утверждена Порядком N 1926 согласно приложению 1, которая не предусматривает для участников открытого конкурса обязательное указание в заявке на экологический класс транспортных средств, планируемых к эксплуатации по заявленным в конкурсной документации маршрутам.

Аналогичная форма заявки входит в состав рассматриваемой конкурсной документации.

Шкала для оценки критериев утверждена Порядком N 1925 согласно приложению 4, которая содержит критерий: "Экологический класс предлагаемых ТС*1", где максимальное количество баллов "5" присваивается за экологический класс Евро - 5.

Данная шкала является единой для процедур выдачи свидетельств, как при проведении открытого конкурса, так и без его проведения.

Аналогичная шкала для оценки критериев входит в состав рассматриваемой конкурсной документации.

Таким образом, организатором торгов, в конкурсную документацию включены форма заявки на участие в открытом конкурсе и шкала для оценки критериев в соответствии с требованиями приложения 4 Порядка N 1925 и приложения 1 Порядка N 1926. Никаких изменений организатором торгов в указанные документы не внесено.

Пунктом 49 Порядка N 1925 установлено, что требования к перевозчикам, осуществляющим регулярных перевозки по нерегулируемым тарифам, устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом администрации города Комсомольска-на-Амуре, постановлением Правительства Хабаровского края от 23 августа 2018 года N 308-пр "Об утверждении Требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Хабаровского края" в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из обязанности соблюдения установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом ограничения по экологическим характеристикам транспортного средства.

Муниципальный нормативный правовой акт по ограничению экологических характеристик транспортных средств на территории г. Комсомольска-на-Амуре не принят.

Вместе с тем между Порядком N 1925 и Порядком N 1926 имеются разночтения и неопределенность, что может ввести в заблуждение относительно характеристик обязательных к указанию при подаче заявок, и могут привести к нарушению порядка допуска участников открытого конкурса и порядка выбора победителя.

Так, приложение 4 к Порядку N 1925 содержит критерий: "Экологический класс предлагаемых ТС (максимально возможное количество баллов равняется 5), то есть данный критерий подлежит оценке в рамках проведения открытого конкурса, поскольку максимально возможное количество баллов по Шкале для оценки критериев, установленное Порядком N 1925 в размере 41 балл, включает максимальное количество баллов (5) по критерию "Экологический класс предлагаемых ТС".

Однако форма заявки на участие в открытом конкурсе, утвержденная Порядком N 1926 (приложение 1), не содержит требования к частникам об указании в составе заявки - "Экологический класс предлагаемых ТС".

Из пояснений организатора торгов следует (вход. N 14999-ЭП/2025 от 30.09.2025), что в заявке на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок не содержится требования о предоставлении информации по экологическим требованиям транспортного средства (экологического класса). Установленная форма конкурсных предложений участника открытого конкурса не предусматривает принятие обязательств по использованию транспортных средств с определенным экологическим классом.

Ввиду отсутствия на территории г. Комсомольска-на-Амуре установленного нормативным правовым актом субъекта РФ или органа местного самоуправления экологического класса транспортных средств, при указании участником в форме конкурсных предложений экологического класса, указанный критерий организатором конкурса при рассмотрении и оценке заявок на участие в открытом конкурсе учитываться не будет.

Несоответствие положений Порядков N 1925 и N 1926 не относится к предмету рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку указанные порядки разработаны и утверждены до даты начала проведения открытого конкурса (размещения извещения) и не относятся к порядку и процедуре проведения торгов.

В связи с изложенным, Комиссия считает, что жалоба подлежит рассмотрению в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ИП * (вх. N 14583-ЭП/25/25 от 24.09.2025) на действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации - организатора торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам N 2, N 4, N 8, N 10, N 13, N 14, N 15, N 17, N 21, N 24 регулярных перевозок в границах г. Комсомольска-на-Амуре, извещение N 28082025/01, необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Хабаровского УФАС России от 25.09.2025 (исх. N ТТ/10812/25).

3. Передать материалы дела в отдел контроля органов власти Хабаровского УФАС России для рассмотрения жалобы в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.