Решение Кемеровское УФАС России от 01.10.2025 N 042/06/105-1543/2025

Резолютивная часть решения оглашена "29" сентября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "01" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- Л. - представителя ГКУЗ "А", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/105-1543/2025, возбужденное по признакам нарушения котировочной комиссией заказчика - ГКУЗ "А" законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000225000208 "Поставка медицинских изделий",

24.09.2025 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "МА" (вх. N 10700-ЭП/25) на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - ГКУЗ "А" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000225000208 "Поставка медицинских изделий".

По мнению заявителя, комиссией заказчика неверно определен победитель, поскольку характеристики предложенного победителем товара, а именно: "Наличие встроенного принтера" и "Способ блокировки двери камеры - автоматический" не соответствуют требованиям извещения.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

16.09.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГКУЗ "А" было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000225000208 "Поставка медицинских изделий".

Начальная максимальная цена контракта - 3 867 464,10 рублей.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В развитие указанных норм Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Установлено, что Заказчик при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку стерилизатора установил ограничения в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов от 23.09.2025 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки.

Из протокола следует, что заявка N 2 (ООО "МА") была отклонена по следующим основаниям: п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ). Причина несоответствия: На основании постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 заказчиком в извещении установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств. Для участия в закупке подана заявка с предложением о поставке товара, сведения о котором содержатся в реестре российской промышленной продукции (участником закупки предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции). В своей заявке участник указал страну происхождения - Россия, но не указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Следовательно, так как по результатам рассмотрения есть заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, содержащим предложение о поставке такого товара российского происхождения (с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции), то заявка участника подлежит отклонению.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка N 1 ИП Б. (победитель) и установлено, что к поставке был предложен стерилизатор паровой с автоматической системой управления ГК-100-"СЗМО" по ТУ 9451-015-07614018-2004, производитель АО "МБ", Россия, регистрационное удостоверение N ФСР 2011/11228 от 13.06.2018, согласно Реестру российской промышленной продукции (далее - реестр РПП) данному медицинскому изделию присвоен реестровый номер 10291860, исторический реестровый номер 1741\1\2023, дата внесения в реестр РПП: 04.05.2023. Участником закупки была предоставлена Выписка из реестра РПП.

Заявитель указывает на то, что предложенный победителем стерилизатор паровой не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в части отсутствия таких характеристик как блокировка двери и наличие встроенного принтера.

Комиссия Кемеровского УФАС России считает возможным отклонить указанный довод заявителя, поскольку характеристики товара, предлагаемого участником закупки к поставке, полностью соответствуют описанию объекта закупки, в том числе в части требования заказчика к способу блокировки двери камеры стерилизатора и наличия встроенного принтера. При этом неуказание каких-либо характеристик непосредственно в инструкции к медицинскому изделию не может однозначно свидетельствовать об их отсутствии как таковых.

В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены.

ИП Б. (победитель) в материалы дела предоставлено письмо АО "МБ" (производитель стерилизатора ГК-100 "СЗМО"), из которого следует, что указанные стерилизаторы выпускаются серийно и комплектуются электронным блоком управления стерилизатора БУС без принтера или блоком управления стерилизатора БУС с принтером (по предварительному заказу). Соответственно, из содержания указанного письма следует возможное наличие у указанного медицинского изделия такой функции как наличие встроенного принтера. Доказательств обратного заявителем в материалы жалобы не предоставлено.

Относительно характеристики товара "Способ блокировки двери камеры - автоматический" комиссия отмечает, что согласно п. 4.14 руководства по эксплуатации товара ГК-100 "СЗМО" электрооборудование стерилизатора служит для нагрева воды в парогенераторе и обеспечения автоматического поддержания давления пара, температуры и времени стерилизационной выдержки. Блокировка двери происходит за счет создания избыточного давления в камере стерилизатора в автоматическом режиме. Давление нагнетается, поддерживается и сбрасывается в автоматическом режиме, следовательно блокировка двери также происходит в автоматическом режиме.

Таким образом, у комиссии Кемеровского УФАС России не имеется информации с достоверностью свидетельствующей о том, что оспариваемые заявителем характеристики отсутствуют в предложенном победителем товаре.

На основании вышеизложенного решение котировочной комиссии заказчика - ГКУЗ "А" о признании заявки N 1 соответствующей требованиям извещения было принято обоснованно, с соблюдением положений ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "МА" на действия котировочной комиссии заказчика - ГКУЗ "А" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000225000208 "Поставка медицинских изделий" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1543/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.