Решение Калмыцкое УФАС России от 16.06.2026 N 008/06/105-124/2026

Резолютивная часть решения объявлена - 1 1.06.2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 16.06.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии- Н., руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - С., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - К.Д., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При участии посредством видео-конференц-связи представителя:

-Заявителя - Представителя Общества с ограниченной ответственностью "П" - К.И., доверенность N 4873 от 09.06.2026 г.;

-Заказчика - Представителя Министерства здравоохранения Республики Калмыкия - Д., доверенность N БС/9 от 21.05.2026 г.;

-Уполномоченного органа - Руководителя Службы регулирования контрактной системе в сфере закупок Республики Калмыкия Б.

Рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П", на положения извещения закупки Заказчика - Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, при проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Выполнение работ по изготовлению и монтажу модульных зданий за счет средств 2026 года", реестровый номер извещения N 0105500000226001127, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

05.06.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба (вх.N 2163-ЭП/26) Общества с ограниченной ответственностью "П" на положения извещения закупки Заказчика - Министерства здравоохранения Республики

Калмыкия при участии Уполномоченного органа - Службы регулированию контрактной системы в сфере закупок республики Калмыкия при проведении электронного аукциона на Выполнение работ по изготовлению и монтажу модульных зданий за счет средств 2026 года (номер извещения в ЕИС 0105500000226001127).

Из жалобы следует, что расхождения сведения в требованиях закупки - "технического задания на выполнение работ по изготовлению и монтажу модульного здания" (данная информация не содержится в структурированной форме извещения) и "технические, функциональные, количественные, качественные характеристики модульного здания..." (информация содержится в структурированной форме извещения), не позволяют однозначно определить соответствие закупаемого товара, установленным Заказчиком требованиям. Также отсутствие требований установленных Заказчиком в отношении наличия допуска саморегулируемой организации приводит к искажению содержания поставки и работ по существу.

08.06.2026 г. от ООО "П" поступило дополнение к жалобе (вх.N 2190-ЭП/26).

09.06.2026 г. от Уполномоченного органа - Службы регулированию контрактной системы в сфере закупок республики Калмыкия поступили письменные возражения по жалобе (вх.N 2211-ЭП/26).

10.06.2026 г. от Заказчика поступили письменные возражения по жалобе (вх.N 2221-ЭП/26).

Заказчик, уполномоченный орган с доводом заявителя не согласились, считают, что положения извещения об осуществлении закупки соответствуют требованиям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Просят признать жалобу необоснованной.

Уведомлением N 008/06/105-124/2026 от 08.06.2026 г. рассмотрение дела назначено на 10 июня 2026 г. в "11" часов "00" минут.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 11.06.2026 г. в 14 часов 30 минут.

11.06.2026 г. года состоялось рассмотрение жалобы ООО "П".

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к следующим выводам.

28.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0105500000226001127. Начальная (максимальная) цена контракта - 243 170 300,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.06.2026 г. 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работ, услуги - 05.06.2026 г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)) - 09.06.2026 г.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2026 N ИЭА1 для участия в закупке поданы три заявки из которых все три заявки соответствуют требованиям извещения.

Падение цены контракта составила 27,22%.

По доводу отсутствия требования установленных Заказчиком в отношении наличия допуска саморегулируемой организации:

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (часть 2 статьи 47, часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52, часть 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 48 ГрК РФ, работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями

3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов).

Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

При этом, в силу ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ определено, что не требуется членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно строительного проектирования:

1) государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе государственных и муниципальных казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров подряда на подготовку проектной документации с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

2) коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных автономных учреждений составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на подготовку проектной документации с указанными предприятиями, учреждениями, а также с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, которые предусмотрены пунктом 1 настоящей части и в ведении которых находятся указанные предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных предприятий, учреждений, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями (за исключением юридических лиц, предусмотренных пунктом 1 настоящей части), в случае заключения указанными юридическими лицами договоров подряда на подготовку проектной документации в установленных сферах деятельности (в областях, для целей осуществления деятельности в которых созданы указанные юридические лица), а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на подготовку проектной документации с указанными юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных юридических лиц;

4) юридических лиц, в уставных (складочных) капиталах которых доля публично-правовых образований составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения указанными юридическими лицами договоров подряда на подготовку проектной документации с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в установленных сферах деятельности которых указанные юридические лица осуществляют уставную деятельность, или в случае выполнения указанными юридическими лицами функций технического заказчика от имени этих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на подготовку проектной документации с указанными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с извещением объектом закупки является "Выполнение работ по изготовлению и монтажу модульных зданий за счет средств 2026 года".

Из устных пояснений Заказчика, следует что объект данной закупки не является объектом капитального строительства и под значение "Проектирование" раздела Описаний объектов закупки понимается лишь эскизный проект некапитального объекта.

Поскольку модульная конструкция отвечает требованию отсутствия прочной связи с землей, обладает свойством многократного демонтажа и монтажа для смены места положения, а также транспортировки в сборе, такое строение, сооружение относится некапитальному строению (сооружению).

Заказчик обоснованно не установил требование о наличии допуска СРО в извещении об аукционе, так как предмет закупки (изготовление и монтаж модульных здании) не связан с созданием объекта капитального строительства.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика,

Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Согласно второму доводу жалобы - расхождения сведений в требованиях закупки,

Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее:

В силу статьи 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1.1 Информационного письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке" извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60);

- из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона N 44- ФЗ, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

Комиссия Калмыцкого УФАС России установила в структурированной форме извещения и в приложенных файлах количественное расхождение информации по характеристикам: "Общее количество умывальников", "Количество оконных блоков в здании".

Комиссия Калмыцкого УФАС приходит к выводу о том, что в структурированной форме предписано одно конкретное количественное значение характеристики, тогда как в Описание объекта закупки требуется представить другое количественное значение характеристики.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированной форме на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов https://zakupki.gov.ru/ и в Описании объекта закупки допущены разночтения.

На основании изложенного, Комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика установлены нарушения п. 1 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия также установила что, на участие в Закупке поданы три заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке. Запросы на разъяснения положений извещения о Закупке не подавались.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что данное нарушение не привело к ограничению конкуренции, и не находит оснований для выдачи предписания об устранении данного нарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя Общества с ограниченной ответственностью "П" (вх.N 2163-ЭП/26) на действия заказчика - Министерства здравоохранения Республики Калмыкия при проведении закупки N 0105500000226001127 на предмет: "Выполнение работ по изготовлению и монтажу модульных зданий за счет средств 2026 года" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Министерства здравоохранения Республики Калмыкия нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства Министерству здравоохранения Республики Калмыкия не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Калмыцкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц заказчика, допустивших нарушение.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия