Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 01.10.2025 N 007/01/18.1-342/2025

резолютивная часть оглашена 29.09.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: <...> - ведущего заседания Комиссии, заместителя руководителя Управления; членов Комиссии: <...> - начальника отдела Управления; <...> - главного специалиста - эксперта Управления,

в присутствии представителя Департамента экономики Местной администрации городского округа Нальчик (далее - Организатор торгов) - <...> представителя победителя торгов - Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Победитель торгов) посредством видеоконференцсвязи - <...>.,

в отсутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - Заявитель), Акционерного общества "С" (далее - Оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, извещения: NN 22000128540000000035, 22000128540000000034, 22000128540000000036, 22000128540000000037, 22000128540000000042, 22000128540000000044, 22000128540000000038, 22000128540000000039, 22000128540000000040, 22000128540000000041, 22000128540000000043 (далее - Аукцион, Торги),

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Аукциона.

Жалоба в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена в базе решений и правовых актов ФАС России: https://br.fas.gov.ru/.

Заявитель обжаловал действия Организатора торгов, выразившиеся в нарушениях при проведении Аукциона, а именно:

- отсутствии публикации протокола об итогах Аукциона;

- ошибки при расчете цены договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

- аффелированность участников Аукциона, подавших заявки на участие в Торгах;

- отсутствии подписи секретаря комиссии в протоколе от итогах Аукциона;

- секретарь комиссии неправомочен на подписание протоколов и принятие решений.

Исследовав имеющиеся в материалах дела, сведения и документы, Комиссия Управления установила следующее.

Подготовка и организация Аукциона на право заключения договора на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в данном случае регламентируется Постановлением Местной администрации городского округа Нальчик КБР от 19.05.2025 N 1040 "О наружной рекламе на территории городского округа Нальчик" (далее - Постановление N 1040).

Вместе с тем Местной администрации городского округа Нальчик (далее - Администрация) принято Распоряжение от 04.07.2025 г. N 132 (далее - Распоряжение N 132), согласно которому в соответствии с Постановлением N 1040 и со статьей 19 пункта 5.1 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" принято решение о проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Нальчик, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена по адресам (лотам), указанным в приложении Распоряжения N 132.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - Официальный сайт) размещены извещения о проведении Аукциона.

Вышеуказанными извещениями установлено, что предметом открытого Аукциона является право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Нальчик, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно доводу жалобы, к протоколу об итогах по лоту - рекламная конструкция типа "щит со стационарной поверхностью с внешним подсветом" N 105, расположенный по адресу: <...>, прикреплен файл "Протокол определения участников" от 25.08.2025 г. об определении участников, допущенных к Аукциону.

В соответствии с пунктом 12.3 Постановление N 1040 организатор на основании журнала с лучшими предложениями о цене лота Электронного аукциона оформляет протокол об итогах Электронного аукциона и размещает его на электронной торговой площадке в течение двух рабочих дней со дня окончания процедуры подачи предложений о цене.

Вместе с тем, Организатором торгов представлены письменные пояснения по доводам жалобы, согласно которым, по вопросу размещения публикации протокола об итогах Аукциона допущены техническая ошибка.

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления признает довод жалобы Заявителя обоснованным.

Наряду с указанным, в соответствии с доводом жалобы, Организатором торгов допущена ошибка при расчете цены договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по извещению N 22000128540000000042, расположенного по адресу: Пересечение ул. Идарова/ул. Тырныаузской.

Расчет цены договора осуществляется в соответствии с Порядком расчета начальной (минимальной) цены договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, утвержденным Постановлением N 1040.

По мнению Заявителя при расчете цены договора (с учетом доступной, открытой в сети Интернет информации - постановление Местной администрации г. о. Нальчик от 07.04.2022 N 647 базовая ставка платы в месяц за 1 кв. м площади рекламной конструкции составляет 187,70 рублей) по лоту N 5 РК N 201 верным является сумма - 145 955,52 рубля.

Местной администрацией Постановлением N 1040 утвержден порядок расчета начальной (минимальной) цены договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности (цены лота), согласно которому:

Начальная (минимальная) цена договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности (цена лота), за календарный год (12 месяцев) определяется по формуле:

ЦЛ = БС x ПР x КМ x К1 x К2 x K3, где, ЦЛ - цена лота (рублей);

БС - базовая ставка, утвержденная местной администрацией городского округа Нальчик на текущий финансовый год;

ПР - площадь рекламной поверхности;

КМ - количество месяцев размещения;

К1 - коэффициент зонирования;

К2 - коэффициент площади рекламной поверхности;

К3 - коэффициент, учитывающий тип рекламной конструкции.

В соответствии с Постановлением Местной администрации городского округа Нальчик КБР от 07.04.2022 N 647 "Об утверждении базовой ставки платы в месяц за 1 кв. м площади рекламной конструкции" утверждена базовая ставка платы в месяц за 1 кв. м площади рекламной конструкции в 187 (сто восемьдесят семь) рублей 70 копеек.

Организатором торгов представлено обоснование вышеприведенной формулы, в соответствии с которым: 187.7*36*12*1*0,8*2 = 129 738 рублей, соответственно, указанный довод жалобы не может найти своего подтверждения.

Вместе с тем, Заявитель в своей жалобе указал, что Победитель Аукциона и участник Торгов, предложивший предпоследнее ценовое предложение - Общество с ограниченной ответственностью "А", являются аффилированными лицами, поскольку имеют одного учредителя.

По указанным обстоятельствам, Комиссия Управления обращает внимание, что в пункте 8.2 Постановления N 1040, установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым заявка претендента может быть отклонена от участия в Аукционе.

Таким образом, по итогам рассмотрения заявок, Организатор торгов принял правомерное решение о допуске заявок до участия в Торгах, соответственно, довод жалобы не может найти своего подтверждения.

В соответствии с доводом жалобы в протоколах от итогах Аукциона по извещениям: NN 22000128540000000038, 22000128540000000039, 22000128540000000040, 22000128540000000041, отсутствуют подписи секретаря комиссии.

На состоявшемся рассмотрении жалобы, Организатором торгов представлено письмо секретаря комиссии по проведению открытого аукциона в электронной форме - А., из текста которого следует, что он не подписал указанные протокола ввиду технической ошибки и загруженности по работе.

Вместе с тем, данная ошибка устранена, в подтверждение Комиссии Управления представлены подписанные протокола об итогах Аукциона.

Наряду с указанным, Заявитель отметил, что аукционная комиссия в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением N 1040, осуществляет функции по рассмотрению заявок, принятию решений о допуске претендентов к участию в аукционе, подведению итогов и оформлению протоколов, то есть является определяющим регулятором торгов.

Во всех вышеперечисленных извещениях указан состав аукционной комиссии, утвержденный распоряжением Местной администрации г.о. Нальчик от 15.08.2022 г. N 170, в котором указан иной секретарь комиссии, следовательно, аукционная комиссия в составе, подписавшем протокола от 27.08.2025, 29.08.2025, 04.09.2025, неправомочна на подписание протоколов и принятие решений.

По указанному доводу, Комиссия Управления обращает внимание, что указанное распоряжение утратило силу, а аукционная комиссия Организатора торгов утверждена распоряжением от 22.08.2025 г. N 165, согласно которому А. является секретарем комиссии.

При таких обстоятельствах, вышеназванный довод жалобы также не может найти своего подтверждения.

Вместе с тем, антимонопольный орган, при принятии решения, принял во внимание то обстоятельство, что Заявитель принимал участие в вышеназванных Торгах, более того, по извещениям: NN 22000128540000000039, 22000128540000000041, 22000128540000000043 общество является победителем Аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатор торгов обоснованной в части нарушения срока размещения протокола об итогах Аукциона.

2. Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения Аукционов не выдавать.

3. Передать материалы должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.