Решение Алтайское УФАС России от 01.10.2025 N 004/10/18.1-340/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29.09.2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 01.10.2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи заявителя <...>, представителя продавца муниципального имущества Администрации МО "У" <...> (доверенность от 09.01.2025), представителя победителя торгов <...> <...> (доверенность от 26.09.2025), рассмотрев жалобу <...> на действия продавца муниципального имущества Администрации МО "У" при проведении продажи по минимально допустимой цене N 22000040570000000130 (лот N 1) нежилого здания (здание интерната) с кадастровым номером 04:07:030701:284, общей площадью 304,2 кв. м, и земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения интерната, с кадастровым номером 04:07:030703:6, общей площадью 3796 кв. м, расположенные по адресу: Республика Алтай, <...>,

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 18.09.2025 (вх. N 3790-ЭП/25) на рассмотрение поступила жалоба <...> на действия продавца муниципального имущества Администрации МО "У" при проведении продажи по минимально допустимой цене N 22000040570000000130 (лот N 1) нежилого здания (здание интерната) с кадастровым номером 04:07:030701:284, общей площадью 304,2 кв. м, и земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения интерната, с кадастровым номером 04:07:030703:6, общей площадью 3796 кв. м, расположенные по адресу: Республика Алтай, <...>.

Заявитель в жалобе указывает, что продавец муниципального имущества незаконно допустил к участию победителя торговой процедуры.

Уведомлением от 19.09.2025 (исх. N ЕК/2262/25) рассмотрение жалобы назначено в УФАС по РА на 29.09.2025 в 15:00 часов.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

23.09.2025 (вх. N 3858-ЭП/25) от электронной площадки РТС-тендер поступили заявки участников продажи по минимально допустимой цене N 22000040570000000130 (лот N 1) в полном объеме.

Администрацией МО "У" 26.09.2025 (вх. N 3911-ЭП/25) представлены запрошенные информация и документы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, с учетом положений ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС по РА установила следующее.

11.07.2025 продавцом муниципального имущества Администрацией МО "У" на официальном сайте ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение N 22000040570000000130 о проведении продажи по минимально допустимой цене нежилого здания (здание интерната) с кадастровым номером 04:07:030701:284, общей площадью 304,2 кв. м, и земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения интерната, с кадастровым номером 04:07:030703:6, общей площадью 3796 кв. м, расположенные по адресу: Республика Алтай, <...>. Минимально допустимая цена муниципального имущества составляет 247350,00 руб. (лот N 1).

Продажа муниципального имущества N 22000040570000000130 проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

Согласно протоколу о подведении итогов продажи имущества по минимально допустимой цене N 2200004057000000013000101 от 08.09.2025 по лоту N 1 подано 4 заявки, победителем признан <...>, участником, занявшим второе место - <...>.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. При продаже по минимально допустимой цене минимальная цена государственного или муниципального имущества устанавливается в размере 5 процентов от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу с. 1 ст. 23 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее - продажа посредством публичного предложения), за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, указанных в статье 30.4 данного Федерального закона, осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. При этом информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения размещается в установленном статьей 15 данного Федерального закона порядке в срок не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся.

Комиссией УФАС по РА установлено, что продавцом муниципального имущества Администрацией МО "У" на официальном сайте ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 22000040570000000106 от 12.02.2025; начальная цена составляет 4947000,00 руб.; протоколом от 17.03.2025 электронный аукцион признан несостоявшимся.

09.06.2025 продавцом муниципального имущества Администрацией МО "У" на официальном сайте ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение N 22000040570000000128 о продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества путем публичного предложения; начальная цена составляет 4947000,00 руб.; протоколом от 08.07.2025 продажа (приватизация) путем публичного предложения признана несостоявшейся.

Таким образом, продавцом муниципального имущества Администрацией МО "У" соблюдены требования по продаже, установленные статьями 23, 24 Закона о приватизации в части последовательности проведения процедур.

Частями 1, 2 статьи 16 Закона о приватизации установлено, что одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы:

юридические лица:

заверенные копии учредительных документов;

документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных данной статьей, а также требовать представление иных документов.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

Распоряжением Администрации МО "У" от 10.07.2025 N 250 утверждена документация по проведению продажи муниципального имущества муниципального образования "У" по минимально допустимой цене.

Данной документацией, в том числе утвержден порядок подачи заявок и прилагаемые к ней документы: заполняет размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенном в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене. Одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы: физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность или предъявляют копии всех его листов.

Кроме того, в данной документации указано, что форма заявки приводится приложением в информационном сообщении.

В соответствии с ч. 14 ст. 32.1 Закона о приватизации постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 утверждено Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Положение N 860).

Подпунктами "д", "е" пункта 4 Положения N 860 установлено, что продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества, в том числе утверждает электронную форму заявки на участие в продаже имущества (далее - заявка); определяет по согласованию с оператором электронной площадки даты начала и окончания регистрации на электронной площадке заявок, дату и время проведения процедуры продажи имущества.

Согласно подпунктам "б", "г", "д" пункта 5 Положения N 860 оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора, в том числе, размещает электронную форму заявки; обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах заявок и прилагаемых к ним документов (в журнале приема заявок), а также предложений участников о цене имущества; обеспечивает подачу претендентами заявок при условии заполнения ими всех полей, а также прекращение подачи заявок по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении о проведении продажи имущества.

В силу п. 22 Положения N 860 заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки), с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации. Одно лицо имеет право подать только одну заявку (за исключением продажи акций акционерных обществ на специализированном аукционе).

На заседании Комиссии УФАС по РА представители заявителя и продавца муниципального имущества затруднились ответить на вопрос о принципиальных различиях между электронной заявкой и формой заявки, приведенной в приложении к информационному сообщению.

Анализируя нормы Закона о приватизации и Положения N 860 Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что заявка, заполненная на сайте оператора электронной площадки с приложением необходимых документов тождественная форме заявки, являющейся приложением к извещению.

Из формулировки, приведенной в документации, утвержденной распоряжением Администрации МО "У" от 10.07.2025 N 250, не следует, что форма заявки, являющаяся приложением к информационному сообщению, обязательна для заполнения.

Требование продавца муниципального имущества Администрации МО "У" об обязательном заполнении и приложении данной формы к электронной заявке, с учетом их идентичности, противоречило бы требованиям статьи 16 Закона о приватизации.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

Признать жалобу <...> на действия продавца муниципального имущества Администрации МО "У" при проведении продажи по минимально допустимой цене N 22000040570000000130 (лот N 1) нежилого здания (здание интерната) с кадастровым номером 04:07:030701:284, общей площадью 304,2 кв. м, и земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения интерната, с кадастровым номером 04:07:030703:6, общей площадью 3796 кв. м, расположенные по адресу: Республика Алтай, <...>, необоснованной.