Решение Иркутское УФАС России от 01.10.2025 N 038/5810/25

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 октября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее - Общество, ООО "КБ", Исполнитель);

при участии представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - Заказчик) - <...> (доверенность от 29.09.2025 г.);

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее - Участник закупки) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации", извещение N 0173100010525000084, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 25 сентября 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КА" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что Исполнителем допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N ОЦ-РИ15-40-2025- Э Иркутск-1 от 25 августа 2025 года, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об ООО "КБ" в Реестр.

ООО "КБ" не представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Исполнителем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении N 038/1029/25 от 26 сентября 2025 года Иркутского УФАС России.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что Федеральным агентством по управлению государственным имуществом на основании заявки Заказчика 23 июля 2025 года в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0173100010525000084 о проведении совместного открытого конкурса в электронной форме "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 400 000 рублей 00 копеек.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12 августа 2025 года N ИЭОК1 победителем данной закупки признана ООО "КБ".

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 25 августа 2025 года между Заказчиком и ООО "КБ" заключен государственный контракт N ОЦ-РИ15-40-2025- Э Иркутск-1 на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Контракт).

Цены Контракта составляет 600 000 рублей 00 копеек (пункт 3.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает Исполнителю, сведения о котором указаны в пункте 2.2 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги, указанные в пункте 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Услуги) на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки, по форме согласно приложение N 3 к Контракту (далее - Заявка на проведение оценки) и в соответствии с требованиями Контракта и Задания на оценку (приложение N 1 к Контракту).

В пункте 10.4 Контракта установлены следующие сроки исполнения Контракта: Контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, и действует до 24 ноября 2025 года, а в части исполнения обязательств по оплате и гарантийных обязательств - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

При этом срок оказания конкретных Услуг содержится в пункте 3.1 и 2.2 Контракта с ссылкой на пункт 1.1 приложения N 1 Контракта. Применительно к рассматриваемому обращению срок оказания Услуг составляет 10 календарных дней (пункт 1.6 Заявки на проведение оценки N 1 от 03 сентября 2025 года).

Пунктом 10.1 Контракта определено место оказания Услуг Исполнителем, а именно место нахождения заказчика, при этом обязанность Исполнителя осуществлять необходимые для оценки действия по месту нахождения объекта оценки не исключается.

Оказание Услуг, в соответствии с пунктом 2.3 Контракта, осуществляется Исполнителем на основании Заявки Заказчика и письменным уведомлением Исполнителя о готовности предоставить имеющиеся в распоряжении Заказчика информацию и документы об Объекте оценки (далее - Уведомление). При этом Уведомление считается доставленным надлежащим образом, если у Заказчика имеется подтверждение о его получении Исполнителем (техническая (аппаратная) фиксация передачи или отметка об отправке по электронной почте Уведомления или записи уполномоченного лица Исполнителя о получении Уведомления).

Исполнитель обязан получить информацию и документы необходимые для исполнения Контракта в течении 3 (трех) рабочих дней от даты получения Уведомления (пункт 2.4 Контракта). В случае неполучения в течение 3 (трех) рабочих дней Исполнителем у Заказчика информации и документов, необходимых для исполнения Контракта, Заказчик направляет повторное Уведомление. В случае повторного неполучения в течение 3 (трех) рабочих дней Исполнителем у Заказчика информации и документов, необходимых для исполнения Контракта, Заказчик имеет право расторгнуть Контракт.

Таким образом, с учетом положений Контракта ООО "КБ" необходимо было оказать Услуги в течении от 10 (десяти) до 20 (двадцати) календарных дней (в зависимости от Услуги) с момента передачи Заявки и направления Уведомления. Применительно к рассматриваемому обращению ООО "КБ" необходимо было оказать Услуги (оценка Комплекса портовых сооружений (береговое укрепление, причалы, волнолом "Ряжевый"), П12400020894) в течении от 10 (десяти) календарных дней с момента передачи Заявки и направления Уведомления.

03 сентября 2025 года Заказчиком в адрес ООО "КБ" посредством электронной почты, указанной в Контракте (kompas@auditorst.ru) направлена информация и документы необходимые для исполнения Заявки N 1 на проведение оценки, а также сопроводительное письмо от 03 сентября 2025 года N 38-СН/11402.

В связи с отсутствием подписанного акта передачи документов, в срок указанный пунктом 2.4 Контракта, Заказчик направил письмом N 38-СН/11563 от 08 сентября 2025 года повторное Уведомление в адрес Исполнителя.

Заказчиком письмом 23-СН/11912 от 17 сентября 2025 года направлено повторное Уведомление, в том числе на вышеуказанный электронный адрес ООО "КБ", в связи с тем, что ответ на ранее направленные документы не получен.

Таким образом, с учетом положений Контракта Общество было обязано получить информацию и документы необходимые для исполнения Контракта у Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней от даты получения Уведомления (до 09 сентября 2025 года), а оказать услуги необходимо было в течение 10 (десяти) календарных дней с момента передачи заявки, следовательно, до 13 сентября 2025 года.

Из представленных документов следует, что ООО "КБ" не исполнил обязанности и не оказал Услуги, предусмотренные Контрактом в установленный срок.

Комиссией также установлено, исходя из представленных Заказчиком документов, что 29 августа 2025 года между ООО "КБ" и территориальным управлением Росимущества в городе Москве состоялось совещание по вопросам исполнения государственных контрактов, на котором Исполнителю были озвучены условия, которые Исполнитель считает существенно изменяющих порядок исполнения Контрактов, а именно:

1. Изменение фактических сроков исполнения заявок с 10 и 15 дней до 7-10 дней.

2. Необходимость неоднократного направления отчета на экспертизу в СРО за счет Исполнителя при необходимости внесения корректировок в отчет со стороны Заказчика.

3. Возможность аннулирования Заказчиком заявок на оценку в любой момент, что противоречит пункту 5.1.4 Контракта.

4. Неопределенные требования к гарантии качества услуг (пункта 5.4.7 Контракта), которые фактически требуют в случае изменения параметров объекта после проведенной оценки, провести повторную оценку объекта бесплатно.

5. Введение новой обязанности "экспресс-оценки" услуги по которой оплачиваться не будут.

6. Не определены сроки предоставления документов со стороны Заказчика в случае дополнительного запроса Исполнителя. При этом есть фактическая возможность Заказчика отклонить запросов одностороннем порядке в любой срок, когда срок исполнения заявки Исполнителем будет продолжать течь (пункт 2.6 Контракта).

04 сентября 2025 года Исполнитель направил свои замечания официальным письмом с обращением N 3-31КМ по адресу Центрального аппарата Росимущества и Территориального управления Росимущества по городу Москве.

08 сентября 2025 года, как указывает Общество в уведомлении Федерального государственного казенного учреждения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом об одностороннем отказе Исполнителя от исполнения контрактов и расторжении контрактов в связи с существенным нарушением заказчиков условий контрактов от 09 сентября 2025 года N 4-31КМ, между Центральным аппаратом Росимущества и Управлением организации оценки федерального имущества Росимущества состоялось совещание на котором была подтверждена неоднозначность трактовок положений государственных контрактов и риски возникновения дополнительных задач для Исполнителя.

09 сентября 2025 года Исполнитель направил указанное ранее уведомление и принял решение об одностороннем отказе Исполнителя от исполнения контрактов и расторжении контрактов в связи с существенным нарушением заказчиков условий контрактов.

Пунктом 10.5 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта.

Согласно части 19 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 782 Гражданского Кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг допускается лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Комиссия отмечает, что Исполнителем не представлены объяснения и документы, подтверждающие наличие причин и оснований принятия решения об одностороннем отказе от исполнения и расторжении контракта N ОЦ-РИ15-40-2025- Э Иркутск-1 от 25 августа 2025 года заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 20.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 20.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение об одностороннем отказе N 4-31КМ года сформировано Обществом в ЕИС 09 сентября 2025 года, что считается надлежащим уведомлением Заказчика о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 21 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 21 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 19 сентября 2025 года, и контракт считается расторгнутым с 19 сентября 2025 года.

Исполнитель обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения (часть 22 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из материалов дела установлено отсутствие нарушений условий Контракта Заказчиком, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, 11 сентября 2025 года Исполнитель ответил на направленные Заказчиком документы, письма и Уведомления от 03 и 08 сентября 2025 года, где указал на размещение ООО "КБ" уведомления о расторжении контракта в одностороннем порядке.

17 сентября 2025 года Исполнитель ответил на направленные Заказчиком документы, письма и Уведомления от 17 сентября 2025 года, где указал на размещение ООО "КБ" уведомления о расторжении контракта в одностороннем порядке.

ООО "КБ" в размещенном в ЕИС уведомлении об одностороннем отказе исполнителя от исполнения контрактов и расторжении контрактов в связи с существенным нарушением заказчиком условий контрактов от 09.09.2025 N 4-31КМ указывает, что на совещании между Центральным аппаратом Росимущества и Управлением организации оценки федерального имущества Росимущества была подтверждена неоднозначность трактовок положений государственных контрактов и риски возникновения дополнительных задач для Исполнителя.

В уведомлении размещенном ООО "КБ" указано следующее:

1. "Ввиду типовых условий Контрактов по всем Заказчикам Исполнитель видит существенный риск невозможности качественного исполнения поступающих заявок и надлежащего исполнения Контрактов".

2. "В связи с изложенными обстоятельствами ... Исполнитель принял решение об одностороннем отказе от исполнения и расторжении всех заключенных Контрактов в связи с существенным нарушением Заказчиком условий Контрактов".

3. "Полученные ... объяснения подтвердили существенное изменение первоначальных условий Контрактов и, таким образом, невозможность исполнения контрактов по вине Заказчика".

Комиссия Иркутского УФАС считает необходимым отметить, что запрет на изменение существенных условий контракта содержится в части 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, там же указывается на исключения предусмотренные в Федеральном законе N 44-ФЗ.

Так, в части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ указан перечень случаев, когда допускается изменение существенных условий контракта по соглашению сторон. Иными словами, изменение существенных условий контракта корме как заключением соглашения, в данном случае между Исполнителем и Заказчиком, о изменении существенных условий не соответствует положениям Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 10.5 Контракта предусмотрено изменение существенных условий Контракта при его исполнении по соглашению Сторон в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено что соглашение о изменении существенных условий между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области не заключалось.

Обществом также не представлены документы и информация о заключении соответствующих соглашений между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области и ООО "КБ".

Таким образом, существенные условия контракта N ОЦ-РИ15-40-2025- Э Иркутск-1 от 25 августа 2025 года остались в том виде, в котором были изначально размещены в ЕИС (Приложение N 5 Проект ОЦ-РИ15-40-2025-Э Извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 23.07.2025 N 0173100010525000084).

Иркутское УФАС России отмечает, что из представленных материалов дела, Комиссией установлено, неоднократное обращение (03 и 08 сентября 2025 года) Заказчика к Исполнителю в рамках положений Контракта, которое осталось без предусмотренного Контрактом реагирования.

В доказательство обоснованности правовой позиции Исполнителем не представлено информации и документов, подтверждающих существенные нарушения Заказчиком условий Контракта в период его исполнения.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о недобросовестности и ООО "КБ" при исполнении им своих обязательств по контракту в силу следующего.

Комиссия Иркутского УФАС России, обращая внимание на фактические обстоятельства дела, отмечает, что в рамках рассмотрения обращения не было установлено, что Контракт исполнен надлежащим образом. Доказательств того, что ООО "КБ" не исполнила обязательства по Контракту по причинам, зависящим от Заказчика, либо в связи с обстоятельствами непреодолимой силы представлено не было. Вместе с тем ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по Контракту влекут негативные последствия для Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Комиссия отмечает, что ООО "КБ" добровольно принимала участие в закупке, выразила согласие на исполнение обязательств для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Участник закупки, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо оказывать услуги, являющиеся предметом контракта. Являясь добросовестным участником закупки, участник обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению контракта.

Действуя в рамках заключения контракта, Общество должно осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следовательно, Общество, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от исполнения контракта в дальнейшем.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "КБ" несла риск наступления неблагоприятных для нее последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Иркутское УФАС отмечает, что по состоянию на 22 сентября 2025 года ООО "КБ" не оказало Услуги, предусмотренные заключенным Заказчиком Контрактом по заявке от 03 сентября 2025 года.

Общество как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Вина Исполнителя может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Следовательно, ООО "КБ" подавая заявку на участие в совместном открытом конкурсе в электронной форме и подписав Контракт на электронной площадке, конклюдентно согласилось со всеми условиями и приняло на себя все обязательства в рамках Контракта. Общество должно было заблаговременно учесть все коммерческие риски и предусмотреть возможность оказания Услуг, согласно условиям Контракта. На стадии проведения закупочной процедуры подобных вопросов у ООО "КБ" не было, положения извещения об осуществлении закупки Исполнителем не оспаривались.

Необходимо отметить, что ООО "КБ" в срок с 25 сентября 2025 года (дата заключение Контракта) по 09 сентября 2025 года (дата принятия Обществом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта), установленный контрактом для оказания Услуг, не обратилось с предложением обсудить с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области вопросы исполнения заключенного между ними государственного контракта, что, в свою очередь, также указывает, что ООО "КБ" не предприняла все меры для надлежащего исполнения обязательств.

Отдельно важно учитывать, что Услуги по Контракту подлежат оказанию социально значимому территориальному органу (Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области), предназначены для осуществления собственных функций, полномочий, прав и обязанностей, а также соблюдения прав свобод и законных интересов граждан Российской Федерации. Таким образом, заключение Заказчиком контракта на оказание Услуг представляет определенную гарантию, того что Услуги по заключенному Контракту будут оказаны Заказчику в срок, надлежащего качества.

Комиссия, учитывая социальную значимость предмета закупки приходит к выводу, что не оказание ООО "КБ" Услуг влечет негативные последствия для территориального органа. Поскольку Заказчик в своей повседневной деятельности использует результаты Услуг, то не оказание таких Услуг влечет парализацию работы территориального органа.

Из представленных документов Комиссия установила, что ООО "КБ" со своей стороны не рассчитало свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности, стала победителем совместного открытого конкурса в электронной форме, однако не исполнило условия Контракта, что, по мнению Комиссии, свидетельствует о недобросовестном поведении ООО "КБ".

Согласно нормам Федерального закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, подпункт "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта ООО "КБ" проявила недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не исполнила в установленные сроки свои обязательства по Контракту.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также по мнению Верховного суда РФ под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Доказательства, свидетельствующие о невозможности Общества оказывать услуги в соответствии с условиями Контракта либо доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ООО "КБ" не представлены, Комиссией самостоятельно не добыто.

Наличие иных не зависящих от ООО "КБ" причин, препятствовавших ей надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "КБ" не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях ООО "КБ" как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Принимая во внимание поведение ООО "КБ", выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств, у Комиссии Иркутского УФАС имеются все основания для включения сведений об ООО "КБ" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КА" (<...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года;

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "КА" (<...>) и о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "КА" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года;

3. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.