Решение Калининградское УФАС России от 01.10.2025 N 039/10/104-951/2025

Резолютивная часть объявлена 26.09.2025

Изготовлено в полном объеме 01.10.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей заказчика: Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калининградской области: А.Д. (по доверенности), Б. (по доверенности), в отсутствие победителя - ИП З., уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи сведения (вх. N 7500/25 от 22.09.2025), поступившие от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (далее - Заказчик) в отношении ИП З. (ИНН <...>, 236039, <...>/5) (далее - Победитель) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от подписания контракта по результатам электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт системы отопления (замена котлов) в административном здании по адресу: город Калининград, ул. Чайковского, 11 (извещение N 0235100000125000123) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 01.09.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 286 196,12 рублей.

3) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подано 2 (две) заявки. Победителем закупки признан - ИП З. с предложением по цене контракта - 217 508,80 рублей.

4) 22.09.2025 Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1".

5) 22.09.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП З. Р. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков), статьи 104 Закона о контрактной системе.

Заключение контракта по результатам электронной процедуры регламентировано статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 01.09.2025 Заказчиком в ЕИС было размещено извещение (извещение N 0235100000125000123) о проведении Аукциона, предметом которого является капитальный ремонт системы отопления (замена котлов) в административном здании по адресу: <...> (далее - Объект).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подано 2 (две) заявки с идентификационными номерами: 119583615, 119567770. Участник с идентификационным номером 119567770 (ИП З.) предложил наименьшую цену - 217 508,80 и был признан Победителем Аукциона. Снижение от начальной (максимальной) цены составило 24%.

12.09.2025 Заказчиком размещен в ЕИС и направлен на подпись Победителю проект Контракта (регламентированный срок подписи со стороны Победителя по 19.09.2025 включительно).

Представитель Заказчика пояснил, что 15.09.2025 ИП З. назначил Заказчику встречу на Объекте с целью оценки объема работ предусмотренного условиями Контракта. По окончании встречи, Победитель проинформировал Заказчика, что ему необходима пауза для принятия решения о подписании Контракта, так как до подаче заявки на участие в Аукционе, он не увидел, что при исполнении Контракта предусмотрена поставка двух газовых котлов. 16.09.2025 Победитель повторно прибыл на Объект с представителем субподрядной организации. После данного визита ИП З. больше на связь не выходил, в установленный Законом о контрактной системе срок (до 19.09.2025 включительно) проект Контракта не подписал, обеспечение исполнения Контракта не предоставил, в связи с чем 22.09.2025 Заказчик признал Победителя уклонившимся от подписания Контракта (извещение N 0235100000125000123) и разместил в ЕИС "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от N ППУ20_1".

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в Аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий заключения контракта в дальнейшем.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489 сказано, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае, принимая участие в Аукционе, ИП З. Р. были приняты все существенные условия процедуры Аукциона, в том числе обязанность заключить контракт в определенный срок и предоставить обеспечение исполнения контракта.

При этом, участвуя в Аукционе, субъект предпринимательской деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Участник Аукциона как профессиональный субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий. В соответствии со статьей 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. На основании этого неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности участника при ведении хозяйственной деятельности и при вступлении в отношения по оказанию услуг по результатам проведенной закупки ложатся непосредственно на предпринимателя.

Вместе с тем, уклонение от подписания контракта по итогам Аукциона затрагивает права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия, учитывая то, что в установленные сроки проект контракта победителем Аукциона не подписан, обеспечение исполнения контракта не представлено, что указывает на недобросовестное поведение со стороны ИП З. Р., Заказчик на включении в реестр настаивал, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП З. Р. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП З. Романе (ИНН <...>, <...>, ЕРУЗ <...>), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.