Решение Мурманское УФАС России от 01.10.2025 N 051/06/104-581/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" - К.Е., действующей на основании доверенности,

Общества с ограниченной ответственностью "А" - П., действующей на основании доверенности, рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" (далее - Заказчик, ММБУ "УДХ") о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

22.09.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 667101001, место нахождения: 620149, <...>, помещ. 199; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Я., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению металлических конструкций лестницы (извещение N 0849300004925000478).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 26 сентября 2025 года в 11 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителя ООО "А".

Изучив представленные материалы, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

04.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Мурманским муниципальным бюджетным учреждением "УБ" было размещено извещение N 0849300004925000478 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по изготовлению металлических конструкций лестницы.

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 248 504, 88 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 16.09.2025 на участие в закупке было подано 8 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Контракт заключается с участником закупки с идентификационным N 32 (ООО "А").

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт).

16.09.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

16.09.2025 Заказчиком в ЕИС размещен документ "Проект контракта" для подписания победителем.

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта

Обществом - 17.09.2025 до 23:59 мин.

17.09.2025 ООО "А" подписало проект контракта, а также в качестве обеспечения исполнения контракта предоставило независимую гарантию N 11Ц-С-2206602/25 от 17.09.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

19.09.2025 Заказчиком, по результатам рассмотрения предоставленных

Обществом документов, принято решение об отказе в принятии независимой гарантии от N 11Ц-С-2206602/25 от 17.09.2025 в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2. статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, 19.09.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол о признании участника запроса котировок в электронной форме уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 19.09.2025.

В действиях Заказчика по процедуре признания ООО "А" уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении

Исполнителя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системе, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой в независимой гарантии, предоставляемой в качестве исполнения контракта, должна быть указана, в том числе информация о принципале, а именно: адрес электронной почты.

В письменном отказе заказчика в принятии независимой гарантии от 19.09.2025 (исх. N 08-04/7254) указано, что независимая гарантия N 11Ц-С-2206602/25 от 17.09.2025, не соответствует требованиям, предусмотренным частью 8.2. статьи 45 Закона о контрактной системе, а именно:

1)неверное указание адреса электронной почты принципала.

Согласно пункту 2.2. "Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе)" проекта электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, сформированного на основании данных Единого реестра участников закупок, адрес электронной почты: alekzander@mail.ru.

В представленной независимой гарантии N 11Ц-С-2206602/25 от 17.09.2025, адрес электронной почты принципала: yakovlev@unicumg.ru.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Мурманского УФАС России пояснил, что в представленном гаранту проекте контракта содержались однозначные сведения о принципале, включая электронный адрес ООО "А".

19.09.2025 Общество обратилось к Заказчику с просьбой возобновить процедуру заключения контракта после получения отказа в принятии независимой гарантии, одновременно направив пояснения относительно используемых Обществом электронных адресов.

Как следует из пояснений, электронный адрес ООО "А" не содержится в выписке ЕГРЮЛ, следовательно, Общество не ограничено в праве указывать электронные адреса в различных форматах. Указание иного адреса, чем alekzander@mail.ru, не противоречит законодательству, поскольку данный реквизит не имеет юридического закрепления в ЕГРЮЛ.

Признание Общества уклонившимся от заключения контракта по основанию неверного указания адреса электронной почты является исключительно формальным препятствием для его доступа к исполнению контракта.

Комиссия Мурманского УФАС России установила, что указанный в независимой гарантии адрес электронной почты принципала не соответствует адресу электронной почты, указанному в проекте контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что независимая гарантия ООО "А" содержит неполную информацию в отношении адреса электронной почты принципала, в связи с чем правомерно отклонена Заказчиком.

Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В своих письменных и устных возражениях представитель Общества пояснил об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что подтверждается своевременно подписанным проектом контракта Исполнителем и оформленной независимой гарантией N 11Ц-С-2206602/25 от 17.09.2025.

Документы, свидетельствующие об отсутствии недобросовестности в действиях ООО "А" приобщены к материалам дела.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия Мурманского

УФАС России приходит к выводу, что в данном случае в действиях ООО "А" отсутствует умысел на уклонение от заключения контракта и недобросовестность, о чем свидетельствует совокупность произведенных Исполнителем действий, а именно своевременное подписание контракта, выпуск независимой гарантии, при этом допущенные в независимой гарантии ошибки произведены банком.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "УА" во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 667101001, место нахождения: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Я., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению металлических конструкций лестницы (N 0849300004925000478).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.