Решение Тамбовское УФАС России от 01.10.2025 N 068/10/104-643/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 1 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель комиссии: заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов М.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик) - ...,

Федерального бюджетного учреждения "Ф" (далее - ФБУ "Ф") - ...,

в отсутствие представителей министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее - Заказчик),

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от 08.09.2025 от исполнения государственного контракта от 19.07.2022 N 0164200003022002052_344701 на строительство сетей инженерной инфраструктуры, автодорог и благоустройство в районе жилой застройки в границах земельных участков с КН 68:20:3660003:1128, 68:20:3660003:1129, расположенных по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Донской сельсовет, д. Красненькая. Автодорога от ул. Запрудная до ул. Советская г. Тамбова (1-этап), и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области (вх. от 19.09.2025 N 6278/25) о направлении сведений об ООО "С" (392000,<...>, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от 08.09.2025 от исполнения государственного контракта от 19.07.2022 N 0164200003022002052_344701 на строительство сетей инженерной инфраструктуры, автодорог и благоустройство в районе жилой застройки в границах земельных участков с КН 68:20:3660003:1128, 68:20:3660003:1129, расположенных по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Донской сельсовет, д. Красненькая. Автодорога от ул. Запрудная до ул. Советская г. Тамбова (1-этап).

Рассмотрение дела назначено на 25.09.2025, после объявленного перерыва продолжилось 26.09.2025. Комиссией Тамбовского УФАС России при объявлении перерыва было предложено сторонам по делу представить дополнительную информацию, документы в подтверждение своих позиций. Кроме того, на рассмотрение дела привлечено ФБУ "Ф".

26.09.2025 в Тамбовское УФАС России поступило ходатайство министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области об объявлении перерыва в рассмотрении настоящего дела в связи с необходимостью представления дополнительных документов, формирования позиции по пояснениям Подрядчика, а также в связи с загруженностью представителя Заказчика.

Комиссия Тамбовского УФАС России сообщает, что в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства N 1078 орган контроля рассматривает обращение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России отказывает в удовлетворении заявленного министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области ходатайства.

Комиссия Тамбовского УФАС России принимает решение по делу в соответствии с тем объемом документов и сведений, которые были собраны и раскрыты участниками процесса на стадии его рассмотрения. Возможность представления допонительных документов и сведений антимонопольным органом обеспечена.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от 08.09.2025 от исполнения государственного контракта от 19.07.2022 N 0164200003022002052_344701, заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные Обществом и Заказчиком материалы, документы закупки, а также проведя внеплановую проверку, пришла к следующему.

19.07.2022 между министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области и ООО "С" заключен государственный контракт N 0164200003022002052_344701 на строительство сетей инженерной инфраструктуры, автодорог и благоустройство в районе жилой застройки в границах земельных участков с КН 68:20:3660003:1128, 68:20:3660003:1129, расположенных по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Донской сельсовет, д. Красненькая. Автодорога от ул. Запрудная до ул. Советская г. Тамбова (1-этап), на сумму 431 204 446,32 рублей (далее - контракт).

Пунктом 1.1 контракта установлено следующее: "Предмет контракта: Строительство сетей инженерной инфраструктуры, автодорог и благоустройство в районе жилой застройки в границах земельных участков с КН 68:20:3660003:1128, 68:20:3660003:1129, расположенных по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Донской сельсовет, д. Красненькая. Автодорога от ул. Запрудная до ул. Советская г. Тамбова (1-этап) (далее - Работы)".

Пунктом 1.2 контракта установлено следующее: "Подрядчик обязуется выполнить и передать Заказчику Работы на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении подрядчика), заявкой (окончательным предложением) Подрядчика (участника закупки), а Заказчик обязуется принять и оплатить их".

Пунктом 3.7 контракта установлено следующее: "Авансовый платеж: предусмотрен".

Пунктом 3.7.1 контракта установлено следующее: "Заказчик обязан произвести оплату аванса Подрядчику в размере 50% (пятьдесят процентов) от цены Контракта. При этом авансирование распространяется пропорционально на все этапы работ, предусмотренные Графиком оплаты выполненных работ по объекту (Приложение N 6 к Контракту) за исключением последнего этапа. Авансовый платеж последнего этапа не предусмотрен.

Оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, производится пропорционально, с учетом выплаченного аванса и в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ по объекту (Приложение N 6 к Контракту).

В случае применения антидемпинговых мер выплата аванса не допускается".

Дополнительным соглашением от 30.09.2022 N 2 аванс увеличен до 70,77% от цены контракта

Дополнительным соглашением от 22.12.2022 N 4 аванс увеличен до 70,78% от цены контракта.

Пунктом 4.2 контракта установлено следующее: "Сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта по 30.11.2023г".

Дополнительным соглашением от 30.11.2023 N 7 срок выполнения работ по контракту продлен до 31.10.2024.

Обязательства сторон установлены в разделе 5 контракта.

Пунктом 5.3.8 контракта установлено следующее: "[Подрядчик обязан:] Немедленно предупреждать Заказчика и до получения от него указаний приостанавливать работу при обнаружении:

возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в установленный Контрактом срок".

Согласно пояснениям представителей Подрядчика, а также документам, представленным в материалы дела, Общество неоднократно уведомляло Заказчика об обстоятельствах, препятствующих выполнению работ по контракту (исх. от 17.02.2022 N 50, от 09.09.2022 N 314, от 30.09.2022 N 351, от 11.11.2022 N 410, от 18.11.2022 N 422, от 23.11.2022 N 431, от 19.04.2023 N 148, от 27.01.2023 N 25, от 25.05.2023 N 194, от 23.06.2023 N 215, от 13.07.2023 N 246, от 18.08.2023 N 324). В ходе выполнения работ по контракту Подрядчику стало понятно, что переданная ему в работу проектная документация требует внесения изменений.

28.10.2024 Заказчиком Подрядчику выдано задание на корректировку проектной документации.

05.11.2024 между ООО "С" и ОАО "Д" заключен договор N 01-11/24 на выполнение работ по корректировке проектной документации "Строительство сетей инженерной инфраструктуры, автодорог и благоустройство в районе жилой застройки в границах земельных участков с КН 68:20:3660003:1128, 68:20:3660003:1129, расположенных по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Донской сельсовет, д. Красненькая. Автодорога от ул. Запрудная до ул. Советская г. Тамбова 1-этап".

17.12.2024 между ООО "С" и ТОГАУ "Центр государственной экспертизы документов в области градостроительной деятельности" заключен договор возмездного оказания услуг N 0248ГЭ-278/24 о проведении государственной экспертизы проектной документации, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту "Строительство сетей инженерной инфраструктуры, автодорог и благоустройство в районе жилой застройки в границах земельных участков с КН 68:20:3660003:1128, 68:20:3660003:1129, расположенных по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Донской сельсовет, д. Красненькая. Автодорога от ул. Запрудная до ул. Советская г. Тамбова 1-этап".

24.03.2025 проектно-сметная документация с изменениями получила положительное заключение экспертизы.

Приказом министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 19.05.2025 утверждена проектная документация на объект "Строительство сетей инженерной инфраструктуры, автодорог и благоустройство в районе жилой застройки в границах земельных участков с КН 68:20:3660003:1128, 68:20:3660003:1129, расположенных по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Донской сельсовет, д. Красненькая. Автодорога от ул. Запрудная до ул. Советская г. Тамбова 1-этап".

22.05.2025 данный приказ направлен Заказчиком в адрес Подрядчика для учета в работе (исх. N 49.01-06/3059).

03.07.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил о том, что по состоянию на 03.07.2025 проектная документация с изменениями, утвержденная Заказчиком, не передана Подрядчику, что не позволяет ему завершить работы по заключенному контракту. Также Подрядчик обратил внимание на то, что по итогам повторной экспертизы проектно-сметной документации необходимо внести изменения в контракт и приложения к нему, и сообщил, что дополнительное соглашение о внесении изменений в заключенный контракт в адрес Общества не поступало. Приложением к данному письму обозначено дополнительное соглашение N 9 с приложениями в двух экземплярах.

В материалы дела представлен акт приема-передачи документации по объекту "Строительство сетей инженерной инфраструктуры, автодорог и благоустройство в районе жилой застройки в границах земельных участков с КН 68:20:3660003:1128, 68:20:3660003:1129, расположенных по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Донской сельсовет, д. Красненькая. Автодорога от ул. Запрудная до ул. Советская г. Тамбова 1-этап" от 15.07.2025, которым Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением "К" (учреждением, являющимся уполномоченным лицом в соответствии с пунктом 5.2.6 заключенного контракта) Подрядчику передана проектная документация.

21.07.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика акт выполненных работ КС N 2 от 21.07.2025, акт приема-передачи по форме приложения N 9 к контракту, КС-3 N 3 от 21.07.2025, исполнительную документацию к КС N 2, подписанную ФБУ "Ф", с учетом изменений в контракт и просил произвести приемку выполненных работ.

24.07.2025 Сторонами подписан акт о признании факта нарушений и подтверждение обязательства по устранению нарушений, в котором зафиксированы обязательства Подрядчика, в том числе, в части устранения выявленных Заказчиком и ФБУ "Ф" нарушений и недостатков качества работ в срок не позднее 01.12.2025 и завершения всех этапов работ по контракту в срок не позднее 31.12.2025.

29.07.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, в котором сообщил о том, что переданная Обществом документация направлена на проверку в ФБУ "Ф". Акт о приемке выполненных работ от 21.07.2025 N 2 не согласован по причине несоответствия формы акта приложения N 9 заключенного контракта. Строительно-монтажные работы, учтенные комплексами акта, выполнены не в полном объеме. На основании изложенного Заказчик просил Общество устранить выявленные недочеты и повторно направить на проверку акт о приемке выполненных работ N 2.

11.08.2025 Общество направило в адрес Подрядчика акт выполненных работ КС-2 N 3 от 11.08.2025, акт приема-передачи по форме приложения N 9 к контракту, КС-3 N 3 от 11.08.2025, исполнительную документацию к КС N 3, подписанную ФБУ "Ф". Подрядчик указал, что направленные им документы составлены на основании полученной документации и с учетом изменений контракта и просил провести приемку выполненных работ.

12.08.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором гарантировал приобретение дорожно-строительных материалов при осуществлении оплаты за ранее выполненные работы (перильное ограждение, светофоры с ТООВ, дорожные знаки с фундаментом Ф-й-1, опоры под светофоры, г-образная опора под дорожный знак пешеходный переход).

15.08.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика замечания ТОГБУ "Единая служба заказчика", согласно которым график производства работ, предоставленный Обществом, продлен до июля 2025 года, что противоречит условиям заключенного контракта. Непредвиденные затраты и затраты на временные здания и сооружения учтены Обществом в каждой расценке, в то время как заключенным контрактом предусмотрено выделение указанных затрат в отдельные комплексы. ТОГБУ "Единая служба заказчика" посчитало нецелесообразным продление срока действия контракта и дробление комплексов.

Приказом министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 18.08.2025 N 183-О утверждены изменения в проектную документацию на объект "Строительство сетей инженерной инфраструктуры, автодорог и благоустройство в районе жилой застройки в границах земельных участков с КН 68:20:3660003:1128, 68:20:3660003:1129, расположенных по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Донской сельсовет, д. Красненькая. Автодорога от ул. Запрудная до ул. Советская г. Тамбова 1-этап".

Данный приказ направлен Заказчиком Подрядчику 19.08.2025 (исх. N 49.01-06/5076) для использования в работе.

19.08.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо, в котором сообщило о том, что затраты по статьям "непредвиденные" и "временные здания и сооружения" выделены в отдельные комплексы. Замечание устранено. Составляя график выполнения работ Подрядчик учитывал процесс внесения изменений в проектную документацию, последующее прохождение государственной экспертизы, факт передачи проектной документации Обществу уполномоченным лицом Заказчика 15.07.2025, а также сроки завершения работ с учетом наличия изменений в проекте и выполнения работ. Общество также просило подписать дополнительное соглашение.

20.08.2025 Заказчик направил Подрядчику копию ответа ФБУ "Ф" по вопросу согласования акта приемки выполненных работ N 3 от 11.08.2025 и предоставленной исполнительной документации, согласно которому выявлено несоответствие формы акта приложению N 9 заключенного контракта. Строительно-монтажные работы, учтенные комплексами акта, выполнены не в полном объеме. Не представлены общий журнал работ и журнал входного контроля материалов к предъявленной исполнительной документации.

22.08.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, в котором просил Общество предоставить откорректированное дополнительное соглашение с приложениями для повторного рассмотрения.

22.08.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика протокол рабочего совещания по вопросу реализации объектов в рамках исполнения государственных объектов подрядной организацией ООО "С", и сообщил, что в ходе совещания установлены следующие поручения, которые необходимо выполнить в срок до 24.08.2025:

- устранить замечания к предоставленному Подрядчиком дополнительному соглашению от 19.08.2025;

- Подрядчику совместно с ФБУ "Ф" определить объемы выполненных работ, к которым имеются замечания и которые необходимо переделать, а также объемы работ возможные к приемке.

В материалы дела представлен акт обследования объекта от 03.09.2025, согласно которому при проведении осмотра объекта "Строительство сетей инженерной инфраструктуры, автодорог и благоустройство в районе жилой застройки в границах земельных участков с КН 68:20:3660003:1128, 68:20:3660003:1129, расположенных по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Донской сельсовет, д. Красненькая. Автодорога от ул. Запрудная до ул. Советская г. Тамбова 1-этап" комиссией зафиксировано 240 нарушений, допущенных Подрядчиком при исполнении контракта. Среди существенных нарушений зафиксированы: выполнение работ не в соответствии с требованиями проектной и нормативной документации, отсутствие исполнительной документации на часть выполненных работ, а также выполнение части скрытых работ без предъявления к освидетельствованию. Систематические нарушения включают ненадлежащее ведение общего и специальных журналов работ, отсутствие ответственных представителей Подрядчика на объекте, нарушения правил складирования материалов, нарушения требований безопасности (отсутствие ограждений котлованов, временных дорожных знаков, средств индивидуальной защиты у работников). В период с 14.08.2025 по 01.03.2025 Подрядчик устранил 8 нарушений, что подтверждено материалами проверки от 01.09.2025 (Заказчик ссылается на акт об устранении нарушений от 01.09.2025 N 3940-69-01, который в материалы дела не представлен). Работы на объекте не ведутся, объект не завершен. По состоянию на 03.09.2025 остаются неустраненными нарушения, в том числе, выявленные с октября 2022 года, с периодами неустранения от 123 до 1059 дней. Согласно дополнительному соглашению N 7 от 30.11.2023 срок выполнения работ истек 31.10.2024, но Подрядчик не завершил работы и не устранил нарушения, что составляет просрочку в 310 дней и является нарушением условий контракта.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, стоимость исполненных Обществом обязательств составила 6 941 980,84 рублей. Подрядчиком представлены к приемке посредством единой информационной системы в сфере закупок, а Заказчиком приняты и оплачены работы по осуществлению публичного технологического и цифрового аудита.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Пунктом 5.2.1 установлено следующее: "[Заказчик вправе:] Принимать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, а также в случае:

если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к установленному Контрактом сроку становится невозможным;

если Подрядчик в установленный Заказчиком срок не устранил недостатки, обнаруженные при приемке работ;

неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств Подрядчика по Контракту".

Пунктом 12.1 контракта установлено следующее: "Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Пунктом 12.2 контракта установлено следующее: "Право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств: предусмотрено".

В связи с ненадлежащим исполнением условий контракта со стороны ООО "С" 08.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям с сайта единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Подрядчиком 08.09.2025.

В соответствии с нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок поставщику в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления предоставлено право устранить нарушение условий контракта, которое послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

17.09.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика дополнительное соглашение с приложениями для повторного рассмотрения и направил акты выполненных работ КС-2 N 1 от 17.09.2025, КС-3 N 1 от 17.09.2025 и просил произвести приемку выполненных работ. Также Подрядчик указал, что объем выполненных по контракту работ составил более 90%.

Ответы Заказчика на вышеуказанные письма в материалы дела не представлены.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, указанное решение вступило в законную силу 19.09.2025.

19.09.2025 Заказчик направил обращение в антимонопольный орган о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Для возникновения таких правовых последствий как признание недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) антимонопольный орган обязан определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения в реестр недобросовестных подрядчиков (поставщиков, исполнителем).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) в нарушение принятых на себя по контракту обязательств не предпринял достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав информацию о размещении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в сфере закупок, не усмотрела нарушений в порядке принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных в материалы дела документов, а также пояснений сторон, установлено, что недостатки в проектной документации являлись обстоятельством, препятствующим выполнению Подрядчиком работ по контракту. Подрядчиком осуществлялось уведомление Заказчика о возникающих проблемах, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела письма (исх. от 17.02.2022 N 50, от 09.09.2022 N 314, от 30.09.2022 N 351, от 11.11.2022 N 410, от 18.11.2022 N 422, от 23.11.2022 N 431, от 19.04.2023 N 148, от 27.01.2023 N 25, от 25.05.2023 N 194, от 23.06.2023 N 215, от 13.07.2023 N 246, от 18.08.2023 N 324).

Однако, задание на корректировку проектной документации выдано Заказчиком Подрядчику только 28.10.2024. Проектная документация с изменениями получила положительное заключение государственной экспертизы только 24.03.2025.

Кроме того, внесение изменений в проектную документацию утверждено внутренним приказом министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области (приказ 18.08.2025 N 183-О "Об утверждении проектной документации на объект "Строительство сетей инженерной инфраструктуры, автодорог и благоустройство в районе жилой застройки в границах земельных участков с КН 68:20:3660003:1128, 68:20:3660003:1129, расположенных по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Донской сельсовет, д. Красненькая. Автодорога от ул. Запрудная до ул. Советская г. Тамбова 1-этап") только 18.08.2025.

Согласно техническому заданию заключенного контракта работы должны производиться Подрядчиком, в том числе, в соответствии с проектно-сметной документацией.

Сдача Подрядчиком и приемка Заказчиком соответствующего комплекса (вида) работ оформляется подписанием сторонами Актов о приемке выполненных работ по СМР (приложение N 9 к контракту) (пункт 8.3 контракта).

После завершения выполнения работ по комплексу Подрядчик обязан, в том числе, обязан подготовить результаты выполненного комплекса (вида) работ к сдаче Заказчику с комплектом необходимой исполнительной документации в соответствии с проектно-сметной документацией, рабочей документацией (приложение N 1 к контракту) (пункт 8.4 контракта).

Подрядчик неоднократно сообщал Заказчику о том, что в связи с внесением изменений в проектную документацию необходимо актуализировать контракт и приложения к нему, в том числе направлял проекты дополнительных соглашений (письма от 03.07.2025, 19.08.2025, 22.08.2025, 05.09.2025, 17.09.2025).

Дополнительное соглашение о внесении изменений в проектно-сметную документацию сторонами не заключалось.

В материалы дела Подрядчиком представлен скриншот из личного кабинета Общества в системе отчетов ФБУ "Ф", согласно которому объем выполненных строительно-монтажных работ на объекте без учета внесенных в проектную документацию изменений составил 77,99%. Также представителем Подрядчика пояснено, что с учетом изменений в проектную документацию готовность объекта составила 95%. Кроме того, объект эксплуатируется, что подтверждает, в том числе, информация из СМИ.

Представитель ФБУ "Ф", присутствовавший на заседании Комиссии Тамбовского УФАС России, данные факты подтвердил.

Согласно пояснениям представителей Подрядчика, им были предприняты меры для выполнения оставшихся работ по контракту (установка знаков, светофоров и барьерного ограждения), а именно в рамках финансово-договорных отношений с ООО "А" были закуплены соответствующие элементы обустройства автомобильной дороги, о чем в материалы дела представлены подтверждающие документы.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает в действиях ООО "С" недобросовестного поведения при исполнении государственного контракта от 19.07.2022 N 0164200003022002052_344701.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (392000,<...>, ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.