Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 01.10.2025 N 086/06/33-1918/2025

Резолютивная часть объявлена 26.09.2025

Изготовлено в полном объеме 01.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика посредством видеоконферен-связи - М. по доверенности N 15 от 01.11.2024 г.

рассмотрев жалобу ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 10269/25 от 26.09.2025, на действия Заказчика - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКО- ГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "НИЖНЕВАРТОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА", при проведении закупки в форме запроса котировок, объектом которого является - Поставка медицинского расходного материала для паллиативной помощи (извещение N 0387200026225000092) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба отООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 10269/25 от 26.09.2025, на действия Заказчика - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "Н", при проведении закупки в форме запроса котировок, объектом которого является - Поставка медицинского расходного материала для паллиативной помощи (извещение N 0387200026225000092).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

По мнению Заявителя, Заказчик установил необязательную характеристику.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пунктам 3 - 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает на неправомерное описание закупки, поскольку влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется следующее:

Согласно техническому заданию Заказчиком установлено:

Заказчик установил параметр для контура 1:

Одновременно с этим:

Комиссией Управления установлено, Заказчиком товар описан по КТРУ - 32.50.13.190-00245 "К".

В КТРУ - 32.50.13.190-00245 "К" имеется характеристика - КТРУ - "Тип контура (характеристика не является обязательной для применения) со значениями:

- Реверсивный;

- Нереверсивный.

Также установлено, что согласно ГОСТ Р 52423-2005 "Аппараты ингаляционной анестезии и искусственной вентиляции легких. Термины и определения" установлено следующее:

"2.5.2.2. циркуляционный дыхательный контур: Дыхательный контур с односторонним круговым движением газа по отдельным линиям вдоха и выдоха.

2.5.2.3. реверсивный дыхательный контур: Дыхательный контур, из которого выдыхаемый газ не выводится или выводится не полностью, а содержащаяся в нем двуокись углерода поглощается.

2.5.2.4. нереверсивынй дыхательный контур: Дыхательный контур, из которого выводится весь выдыхаемый газ".

Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.13.190-00245 "К", согласно которой у Заказчика имеется возможность установить следующую характеристику:

Тип контура (характеристика не является обязательной для применения) Нереверсивный/Реверсивный

Таким образом, каталог ЕИС по КТРУ 32.50.13.190-00245 в предложенных характеристиках товара, работ, услуг - нет характеристики "циркуляционный". В свою очередь, Заказчик при формировании технического задания к электронному запросу котировок выбирал параметры, которые максимально отвечают требованиям к составу и характеристикам объекта закупки.

По конструктивным особенностям выделяют следующие виды дыхательных контуров:

реверсивные, к которым относятся закрытые и полузакрытые, и нереверсивные, куда входят открытые и полуоткрытые контуры. Реверсивные контуры подразумевают возвращение выдыхаемой смеси в аппарат - полностью или частично. Нереверсивные направляют смесь из аппарата только в одну сторону. Возвращение в аппарат в данном случае не предусмотрено.

Само понятие реверс означает - возврат, изменение хода на обратный.

В реверсивных типах дыхательных контуров осуществляется полный или частичный возврат (реверс) выдыхаемого газа в систему контура. В нереверсивных типах такого возврата нет, и выдыхаемый газ, полностью удаляется из дыхательного контура (в атмосферу или, например, в систему отвода дыхательных газов). К нереверсивным типам относят открытый и полуоткрытый контур, а к реверсивным - полузакрытый и закрытый.

Таким образом, Заказчику требуются закрытые дыхательные контуры, имеющие как трубку вдоха, так и трубку выдоха, возвращающую выдыхаемую смесь в аппарат, полностью или частично. Заявляя характеристику "реверсивный", заказчик абсолютно понимал смысл и значение этого определения, и выбрал данную характеристику с целью максимально конкретизировать конфигурацию дыхательного контура отвечающий требованиям заказчика.

При этом, в случае отсутствия данной характеристики в документации, к поставке могли быть предложены как реверсивные, так и нереверсивные контуры, что не соответствует потребности Заказчика.

Относительно совместимости с аппаратом ИВЛ Puritan Bennett 560, имеющимся у Заказчика Комиссия Управления поясняет, что согласно пояснениям Заказчика для обеспечения медицинскими изделиями, предназначенными для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемыми для использования на дому (паллиативные больные), у Заказчика возникла необходимость в закупке контура дыхательного аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования для аппарата HBJ1 Puritan Bennett 560 имеющимся в наличии у пациента.

Чтобы гарантировать надлежащую работу вентилятора рекомендуется пользоваться контурами пациента, рекомендованными компанией производителем. В руководстве по эксплуатации (глава 4) рекомендован один из перечня контуров, двухпатрубочный контур пациента DAR с клапаном выдоха, 180 см, ПВХ, ВЗРОСЛЫЙ, номер детали 5094000.

Двухпатрубочный взрослый контур является закрытым типом дыхательного контура, поскольку он предназначен для использования с аппаратами ИВЛ и обеспечивает герметичное соединение для поддержания непрерывной вентиляции легких пациента.

Использовать в аппарате ИВЛ стандартный открытый дыхательный контур, при котором вдох происходит из атмосферы, а выдох в атмосферу, крайне не рекомендуется и практически не применяется в современном оборудовании, так как открытые контуры обеспечивают неконтролируемый выброс газов, что приводит к загрязнению помещения и невозможности точного дозирования. В аппаратах ИВЛ и наркозно-дыхательных аппаратах (НДА) применяются реверсивные или полуоткрытые/полузакрытые типы контуров, которые обеспечивают безопасность пациента и контролируемое поступление газов.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об ином.

На основании вышеизложенного, жалоба является необоснованной.

Жалоба ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 10269/25 от 26.09.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 10269/25 от 26.09.2025, на действия Заказчика - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "Н", при проведении закупки в форме запроса котировок, объектом которого является - Поставка медицинского расходного материала для паллиативной помощи (извещение N 0387200026225000092) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.