Решение Калининградское УФАС России от 01.10.2025 N 039/10/99-904/2025

Резолютивная часть принята 26.08.2025

Изготовлено в полном объеме 01.10.2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Инспекции:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

на основании поступившей информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении проверок,Решение изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила N 1576),

Приказов Калининградского УФАС России N 74 от 29.08.2025 "О проведении внеплановой проверки", N 81 от 12.09.2025 "О продлении срока продления внеплановой проверки", N 90 от 26.09.205 "О внесении изменений в приказ N 74 от 29.08.2025 "О проведении внеплановой проверки" провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком - ГБУ КО "Региональный перинатальный центр" (далее - Заказчик), уполномоченным учреждением - ГКУ "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (Аппарат искусственной вентиляции легких (далее - ИВЛ) для новорожденных (с контролем по давлению и объему, циклические по времени и потоку, с системой триггерной вентиляции) (Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335200014925002461) (далее - закупка).

Период проверки: с 01.09.2025 по 26.09.2025.

Предмет проверки: Электронный аукцион на поставку медицинских изделий (Аппарат искусственной вентиляции легких (далее - ИВЛ) для новорожденных (с контролем по давлению и объему, циклические по времени и потоку, с системой триггерной вентиляции) (Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335200014925002461).

Форма проверки: документарная.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 1576 внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания Инспекции (без явки сторон).

В ходе проведения проверки Инспекцией была изучена следующая информация:

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС);

- документы и сведения, представленные Заказчиком, Уполномоченным учреждением, ИП П., ООО "Р".

В результате проведенной проверки, на основании анализа документов Инспекция,

Проверка проведена с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Изучив материалы проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция установила следующее.

31.07.2025 Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925002461 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 28 000 000,00 рублей.

13.08.2025 в Калининградское УФАС России поступила жалоба ИП П.

на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения при осуществлении закупки N 0335200014925002461.

18.08.2025 ИП П. вышеуказанная жалоба отозвана.

Из содержания жалобы ИП П. следует, что комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения неправомерно принято решение об отклонении заявки ИП П. (идентификационный номер 119406016), при этом заявка соответствовала требования извещения об осуществлении закупки, что подтверждается письмом "СЛЕ Лтд." ("СЛИ Лиметед") исх. N 134 от 12.08.2025.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения (исх. N 510-РН от 04.09.2025, N 520-РН от 10.09.2025), согласно которым Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе ИП П., не согласно, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения правомерно принято решение об отклонении заявки ИП П. (идентификационный номер 119406016), в действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

При изучении документов и информации, размещенных в ЕИС, представленных Заказчиком, Уполномоченным учреждением, ИП П., ООО "Р", Инспекцией установлено следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.08.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения заявка ИП П. (идентификационный номер 119406016) отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением в составе заявки участника закупки недостоверной информации, содержащийся в заявке на участие в закупке, а именно: согласно руководству по эксплуатации к РУ N РЗН 2021/14170 от 28.04.2021, приложенному в заявке участника закупки, размещенном на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/), по применению медицинского изделия, на страницах 62, 258, 586 указано: "Уровень звуковой мощности, дБа 53", что не соответствует характеристике, указанной участником закупки в структурированной части заявки на закупку: "Максимальный уровень звуковой мощности при работе аппарата ИВЛ: 49,00 Децибел".

При изучении извещения об осуществлении закупки N 0335200014925002461, заявки ИП П. (идентификационный номер 119406016), а также руководства по эксплуатации к РУ N РЗН 2021/14170 от 28.04.2021 на медицинское изделие, размещенном на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/), Инспекцией установлено следующее.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0335200014925002461 Заказчиком одним из показателей к оборудованию установлен показатель: "Максимальный уровень звуковой мощности при работе аппарата ИВЛ <= 49 Децибел".

ИП П. в структурированной части заявки в отношении показателя "Максимальный уровень звуковой мощности при работе аппарата ИВЛ" представлена следующая информация: "Максимальный уровень звуковой мощности при работе аппарата ИВЛ 49 Децибел".

Согласно РУ N РЗН 2021/14170 от 28.04.2021 производителем предполагаемого к поставке медицинского изделия является "СЛЕ Лтд.". В руководстве по эксплуатации к РУ N РЗН 2021/14170 от 28.04.2021 на медицинское изделие, размещенном на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/), информация о показателе "Максимальный уровень звуковой мощности при работе аппарата ИВЛ" отсутствует.

ИП П. представлено письмо "СЛЕ Лтд." ("СЛИ Лиметед", производитель, предполагаемого к поставке оборудования) исх. N 134 от 12.08.2025, согласно которому указано, что максимальный уровень звуковой мощности при работе ИВЛ, то есть максимальный уровень звуковой мощности производимый или непосредственно связанный с работой аппарата ИВЛ, составляет 49 дБ, данный параметр напрямую не отражен в руководстве по эксплуатации 71586_1 к РУ РЗН 2021/14170.

Таким образом, Инспекцией установлено, что заявка ИП П., соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, при этом отсутствие информации в регистрационном удостоверении или руководстве по эксплуатации о каком-либо показателе не свидетельствует о том, что указанное медицинское изделие таким показателем не обладает.

Кроме того, Уполномоченным учреждением не представлено какого-либо нормативного обоснования обязанности указания всех показателей (характеристик), имеющегося у медицинского изделия, в регистрационном удостоверении, инструкции (руководстве) по эксплуатации данного медицинского изделия, а также не представлено доказательств об отсутствии спорного показателя у предложенного к поставке ИП П. оборудования. Кроме того, Уполномоченным учреждением не было представлено документов и сведений, подтверждающих факт того, что понятия "Максимальный уровень звуковой мощности при работе аппарата ИВЛ" и "Уровень звуковой мощности" являются тождественными. При этом, Уполномоченным органом в своих пояснениях допущено самостоятельное толкование положений руководства по эксплуатации медицинского изделия, размещенного на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/), что не может являться допустим доказательством обоснованности пояснений Уполномоченного учреждения.

На основании вышеизложенного, в действиях комиссии по осуществлению закупок

Уполномоченного учреждения выявлены нарушения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в части необоснованного отклонения заявки ИП П. (идентификационный номер 119406016), в то время, как заявка соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки.

Учитывая тот факт, что определение поставщика завершено по закупке (извещение N 0335200014925002461), а также, что Заказчиком осуществлена аналогичная закупка (извещение N 0335200014925002720), по результатам которой с ИП П. заключен контракт (реестровая запись N 2390560677025000340), Инспекция приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать комиссию по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения - ГКУ "Ц" нарушившей подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.