Решение Московское УФАС России от 30.09.2025 N 077/10/5-11879/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей АО "В": Б. (доверенность N 8 от 16.01.2025), К. (доверенность N 142 от 02.09.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП С.: Ю. (доверенность N 13-д/у от 25.09.2025),

рассмотрев обращение АО "В" о включении сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АО "В" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП С. (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Предмет закупки: запроса котировок на поставку картриджей и фотобарабанов (закупка АСТ ГОЗ N 240000129400179, реестровый ЕИС N 32414049093, договор N 2123187346132442539215312/ВТК-0202/140/24-613 от 06.11.2024).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных АО "В", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Акционерного общества "В" (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

06.11.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 2123187346132442539215312/ВТК-0202/140/24-613 на поставку картриджей и фотобарабанов (далее - Договор).

В соответствии с п. 3.1 Договора Покупатель в письменной форме направляет Исполнителю заявку (по форме согласно Приложению N 2 к Договору), содержащую сведения о наименовании, количестве, ассортименте, сроках поставки Продукции и адресе поставки Продукции, а также сведения о цене Продукции (далее - Заявка). Предельный срок поставки по всем Заявкам составляет 25 (двадцать пять) рабочих дней).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнителем не были выполнены обязательства по Договору.

Так, согласно пояснениям Заказчика в адрес Исполнителя были направлены заявки на поставку товаров. Вместе с тем, Исполнитель не осуществлял поставки в соответствии с требованиями заявок, вследствие чего 15.04.2025, 29.04.2025, 21.05.2025, 17.07.2025, 05.08.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионные письма NN 140-01/0202-1859, 140-01/0202-2081, 140-01/0202-2387, 140-01/0202-3338, 140-01/0202-3665 об осуществлении Исполнителем поставок части с превышением установленных требований, с требованиями об оплате штрафов за ненадлежащее выполнение Исполнителем обязательств по Договору.

В соответствии с п. 7.4 Договора расторжение Договора допускается исключительно:

7.4.1 по соглашению сторон;

7.4.2 по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

7.4.3 в случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерацией для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 7.5 Договора Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от выполнения Договора в следующих случаях:

отсутствия документов, установленных Договором и подтверждающих соответствие Продукции условиям Договора и действующему законодательству Российской Федерации;

поставки Продукции ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Покупателя срок;

однократного нарушения срока поставки Продукции более чем на 1 (один) месяц;

неоднократного (два и более раз) нарушения срока поставки Продукции.

Заказчик направляет Исполнителю уведомление об одностороннем отказе от выполнения Договора Почтой России заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес Исполнителя, указанный в Договоре, а также направляет копию уведомления на электронный адрес Исполнителя, указанный в Договоре. Уведомление направляется Исполнителю в течение 3 (трех) рабочих дней с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от выполнения Договора.

Датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Исполнителю указанного уведомления либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии Исполнителя по его адресу, указанному в Договоре.

Решение вступает в силу и Договор считается расторгнутым через 10 (десять) дней с момента получения Исполнителем уведомления, что подтверждается распечаткой с официального сайта Почты России.

Согласно представленным к материалам дела сведениям 14.07.2025 Заказчик посредством Почты России направил Решение в адрес Исполнителя.

Согласно информации с сайта Почты России 13.08.2025 письмо с Решением было вручено адресату.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Договор был расторгнут, Договора считается расторгнутым.

Представитель Исполнителя указал, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Договора и осуществлял направленные на надлежащее и полное выполнение Договора и обязательств по нему действий.

Так, Исполнителем со стороны Заказчика было получено 22 заявки на поставку товаров в соответствии с условиями Договора, из них Исполнитель выполнил обязательства в полном объеме по 19 заявкам. Также Заказчиком были приняты товары по заявка NN 20-22 (копии подписанных товарных накладных представлены к материалам дела).

При этом, в ходе выполнения заявок имели место просрочки, возникшие вследствие внешних обстоятельств. Вместе с тем, поставки осуществлялись Исполнителем, товар принимался и оплачивался Заказчиком.

Дополнительно представитель Исполнителя отметил, что в ходе выполнения Договора Заказчик обратился в адрес Исполнителя с просьбой согласовать поставку дополнительного количества товара (с увеличением максимальной цены контракта с 30 до 39 млн. рублей), увеличить срок оплаты товара с 7 рабочих дней до 30 рабочих дней. Согласно пояснениям представителя Исполнителя между сторонами были заключены дополнительные соглашения для внесения изменений в условия Договора, в том числе с учетом вышеизложенного (дополнительные соглашения N 1 от 11.02.2025, N 2 от 31.03.2025).

Представитель Исполнителя также указал, что Исполнителем были получены претензионные письма со стороны Заказчика. Данные письма не содержали замечаний и недостатков по поставленному товару, что, в представлении Исполнителя, указывает на надлежащее выполнение Исполнителем обязательств по Контракту по поставке требуемого в нужных количестве и качестве для Заказчика товара.

При этом, представитель Исполнителя подчеркнул, что в ходе выполнения Заказчиком встречных обязательств по Договору Заказчиком были допущены нарушения. Так, Заказчик неоднократно нарушил сроки оплаты поставленного Исполнителем и принятого Заказчиком товара, в том числе после заключения дополнительного соглашения N 2. В представлении Исполнителя, Заказчиком были нарушены сроки оплаты поставленного товара по заявкам NN 2, 3, 4, 13, 15, 16, 17, 19. При этом, товар по заявкам NN 5, 6, 7, 10, 11, 14 не были оплачены Заказчиком. Вместе с тем, Исполнителем не были получены от Заказчика мотивированные отказы от приемки поставленного товара иные акты о недостатках поставленного товара и оказываемых услугах.

На основании пояснений сторон, а также представленных к материалам заседания документов и сведений Комиссия Управления делает вывод, что Исполнителем осуществлялись действия, направленные на надлежащее выполнение условий и требований Договора, а также на отсутствие намерений уклониться от выполнения Договора, на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению обязательств по Договору обстоятельств. Также Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком к материалам дела не были представлены документы, подтверждающие ненадлежащее выполнение Исполнителем работ по Договору, подтверждающие ненадлежащее выполнение Исполнителем работ.

Комиссией Управления также было установлено, что согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено более 1400 государственных контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Исполнитель ранее выполнял аналогичные контракты (оказание услуг), то есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью неисполнения Договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности или ненадлежащей осведомленности не принимает необходимых мер по выполнению обязательств по Договору, то есть создает условия, влекущие невозможность надлежащего выполнения условий Договора.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления принимает

Отказать во включении сведений об ИП С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.