Решение Ростовское УФАС России от 30.09.2025 N 061/10/104-2905/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.В.,

З.А.Р.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП З.А.А. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), в присутствии представителя Предпринимателя - К.А. (доверенность N 8Д от 24.12.2024), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 23.09.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 2025.0074 от 01.08.2025 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0158300033625000074 "Приобретение детского игрового оборудования, спортивного оборудования, малых архитектурных форм для последующей установки на детских площадках в городе Сальске".

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Предпринимателем контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

Контракт N 2025.0074 заключен между Заказчиком и Предпринимателем 01.08.2025 по результатам проведения электронного аукциона N 0158300033625000074. Цена контракта 6 811 786,42 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить детское игровое оборудование, спортивное оборудование, малые архитектурные формы для последующей установки на детских площадках в городе Сальске (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить

Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого

Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 3.1 контракта установлено, Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 347630, <...>.

Срок поставки: с момента подписания контракта в течении 30 календарных дней.

Поставщик осуществляет поставку товара оповестив Заказчика о дате и времени поставки за 2 дня по номеру телефона 8-(863)-72-5-15-15, 8 (928)-627-69-00 (Г.).

Поставщик в соответствии с условиями Контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты поставки Товара, предусмотренные Контрактом, при этом Заказчик обязан обеспечить приемку поставленного Товара в соответствии с настоящим разделом.

Пунктом 3.2 контракта установлено, приемка товара осуществляется путем передачи

Поставщиком товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида

Товара, а также иных документов, подтверждающих качество товара.

По состоянию на 31.08.2025 товар в соответствии с условиями контракта не поставлен.

03.09.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено претензионное письмо N 95.31/4376 с требование осуществить поставку товара в полном объеме в срок не позднее 7 (семи) рабочих дней.

04.09.2025 Поставщик в ответ на претензию Заказчика сообщил, что в связи с проблемой с транспортной компанией, ожидается отгрузка товара на складе и что пеню за несвоевременное исполнения контракта Общество обязуется оплатить в полном объеме (письмо N 547 от 05.09.2025).

05.09.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо-уведомление N 546 с просьбой произвести приемку оборудования и предоставить контактный номер телефона ответственного лица на выгрузке.

В ответ на письмо Поставщика, Заказчик сообщил, что в соответствии с условиями контракта

Поставщик осуществляет поставку товара оповестив Заказчика о дате и времени поставки за два дня, уведомление о том, что прибыли транспортные средства с оборудованием поступило в 10:20 05.09.2025 в связи с чем не представляется возможным принять данную поставку (письмо N 95.31/4433 от 05.09.2025).

Вместе с тем, 05.09.2025 Поставщик сформировал с использованием Единой информационной системы документ о приемке N 43 от 05.09.2025 на сумму 6 811 786,42 руб.

09.09.2025 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо N 66 с предложением провести совместно мероприятие по приемке поставленного товара, включая осмотр его и определения на соответствие техническому заданию и контракту.

11.09.2025 Заказчиком составлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке поскольку выявлены следующие несоответствия:

1. в нарушении пунктов 3.2.и 5.3 контракта Поставщик не осуществил передачу документов об оценке соответствия, предусмотренных Техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017);

2. в нарушении п. 3.4 контракта товар не замаркирован, что не позволяет его идентифицировать;

3. в нарушении п. 4.1.1 контракта качеля-двойная, не соответствует техническому заданию, так например толщина металлического листа 3мм, брус имеет продольные трещины и т.д.

09.09.2025 Поставщик вывез поставленную часть товара.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Поставщиком условий контракта, Заказчик 11.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 11.09.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено

Поставщиком 11.09.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Указанное решение вступило в законную силу 23.09.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно письменным пояснениям Поставщика, Предприниматель поставил оборудование, однако Заказчик отказался осуществить приемку товара, осматривать его. С момента заключения контракта Поставщик осуществил изготовление элементов благоустройства, также оборудование доставлено с привлечение перевозчиков.

Вместе с тем, 05.09.2025 в 16:30 груз доставлен в полном объеме, однако Заказчиком не осуществлена разгрузка поставленного оборудования.

Комиссия Ростовского УФАС отмечает, что довод Заявителя о том, что Заказчик отказался в приемке товара не соответствует действительности, поскольку согласно сведениям из единой информационной системы, размещен документ о приемке N 43 от 05.09.2025, Заказчик произвел проверку поставленного товара, что подтверждается актом проверки от 09.09.2025 и также размещен мотивированный отказ, в котором отражены несоответствия поставленного оборудования.

Материалами дела установлен факт существенного нарушения Поставщиком принятых на себя обязательств по контракту, а именно: Поставщик нарушил условия контракта, определяющие результат и срок поставки оборудования. Нарушение контракта одной из сторон влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в закупке, Предприниматель выразил свое согласие на исполнение обязательств по контракту на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. Принимая участие в закупке, участник закупки должен действовать с должной степенью бдительности и осмотрительности в целях выполнения взятых на себя обязательств согласно условиям контракта.

Поставщик, действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, должен осознавать, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в Реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об Предпринимателе подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1.Включить сведения об индивидуальном предпринимателе З.А.А. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП З.А.А. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.