Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.09.2025 N РНП-78-1486/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

УСД в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее - Заказчик):

ООО "Б" (далее - Участник, Подрядчик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23088/25 от 24.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт нежилого строения "Архив" Северодвинского городского суда Архангельской области в целях капитального ремонта государственного имущества (извещение N 0324100003324000055),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.08.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт нежилого строения "Архив" Северодвинского городского суда Архангельской области в целях капитального ремонта государственного имущества (извещение N 0324100003324000055) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 508 360,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Б".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "Б" заключен государственный контракт N 55 от 23.09.2024 (далее - Контракт) на сумму 508 360,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 10.7 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 10.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Б".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт нежилого строения "Архив" Северодвинского городского суда Архангельской области в целях капитального ремонта государственного имущества (далее - Работы) в срок до 01.12.2024, включая срок прохождения экспертизы определения сметной стоимости (п. 1.4 Контракта).

Однако по состоянию на 10.09.2025 Подрядчиком не выполнены обязательства, предусмотренные п. 1.1 Контракта, а именно не предоставлен результат Работ (проектно-сметная документация) Заказчику. При этом вся относящаяся к выполненным Работам исполнительная документация не была передана. Проектно-сметная документация не предоставлена Заказчику в 4-х экземплярах на бумажном носителе, один экземпляр в электронном виде в формате pdf в соответствии с приказом Министерства строительства РФ от 12.05.2017 N 783/пр на USB-флеш накопителе, один экземпляр проектной документации в формате MS EXCEL на USB-флеш накопителе, с положительным заключением ФАУ "ГА".

05.09.2025 ФАУ "ГА" выдано отрицательное заключение по проверке достоверности определения сметной стоимости по объекту капитального строительства нежилого строения "Архив" Северодвинского городского суда Архангельской области в целях капитального ремонта государственного имущества.

На основании ч. 3 ст. 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Заказчиком неоднократно предоставлялось время Подрядчику для исполнения обязательств по Контракту (Требование N УСД-5/1429 от 20.05.2025, УСД-6/1232 от 24.04.2025).

На основании п. 10.9 Контракта существенным недостатком работ является задержка Подрядчиком срока окончания выполнения Работ более чем на 15 дней.

Таким образом, Заказчик пришел к выводу, что из действий Подрядчика следует, что устранить недостатки Работ не представляется возможным, исполнение обязательств по Контракту не было выполнено надлежащим образом в предложенные Заказчиком сроки.

В связи с вышеизложенным, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 10.7 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Б" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 24.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что включение сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков является чрезмерной и необоснованной мерой, не отвечающей требованиям законодательства о государственных и муниципальных закупках. ООО "Б" предпринимало максимальные усилия для надлежащего исполнения своих обязательств, однако столкнулось с препятствиями, которые не смогло преодолеть.

12.03.2025 Подрядчик направил проектную документацию в ФАУ "ГБ" для прохождения экспертизы достоверности сметной стоимости. Однако заявление осталось без рассмотрения по причине того, что Заказчиком была выдана обычная доверенность, в то время как требовалась машиночитаемая доверенность.

12.05.2025, по прошествии двух месяцев, Заказчик выдал машиночитаемую доверенность.

06.06.2025 Подрядчик повторно направил проектную документацию в ФАУ "ГБ" для прохождения экспертизы достоверности сметной стоимости.

11.06.2025 Подрядчик приостановил выполнение Работ по причине неоплаты Заказчиком услуг экспертизы по достоверности сметной стоимости.

В силу п. 1.1 Контракта оплату государственной экспертизы осуществляет Заказчик.

30.06.2025 после оплаты Заказчиком услуг государственной экспертизы был заключен соответствующий договор.

05.09.2025 было выдано отрицательное заключение государственной экспертизы, в котором указано 7 замечаний.

10.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине просрочки и отсутствия положительного заключения государственной экспертизы.

Вместе с тем п. 16 Приложения N 1 к Контракту установлено, что при получении отрицательного заключения государственной экспертизы, повторное и последующее прохождение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта осуществляется Подрядчиком за свой счет, без дополнительного финансирования со стороны Заказчика.

Таким образом, Контрактом предусмотрен порядок действии при выдаче отрицательного заключения экспертизы.

В этой связи Подрядчик, руководствуясь указанным порядком, 16.09.2025 (до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта), повторно направил в ФАУ "ГБ" для прохождения экспертизы достоверности сметной стоимости исправленную проектную документацию (Заявление N 2025/09/12-011 от 16.09.2025, зарегистрировано в личном кабинете за N 09288-25/ГГЭ-53476 от 17.09.2025), о чем письмом N 897-10 от 16.09.2025 сообщил Заказчику и попросил его отменить Решение.

22.09.2025 письмом N УСД-5/2603 Заказчик ответил отказом на просьбу об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, несмотря на то, что Подрядчик устранил замечания и повторно обратился в экспертизу (срок прохождения экспертизы существенно превышает 10 дней).

Кроме того, представитель Участника отметил, что Подрядчиком уплачены все штрафные санкции, которые потребовал Заказчик, что подтверждается соответствующими документами, представленными на заседание Комиссии УФАС.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Б" предпринимало активные действия, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.