Решение Рязанское УФАС России от 30.09.2025 N 062/10/5-684/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29.09.2025.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - <...>, членов Комиссии - <...>,

в присутствии представителей акционерного общества "ГА" <...>, <...>,

в отсутствии представителя ООО "К", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев обращение акционерного общества "ГА" (далее - Заказчик, АО "ГА") о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 199/84-25/13-25/ЗАЭФ-122 от 27.05.2025, заключенного по результатам проведения конкурентной процедуры (извещение N 32514693473) (вх. N 4663/25 от 15.09.2025),

В Рязанское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения конкурентной процедуры, на поставку драгоценных металлов.

Поставщик с доводами, изложенными в обращении, не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Правовой регламентация рассмотрения поступившего обращения являются нормы статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика на период заключения договора регламентировалась Единым положением о закупке государственной корпорации "Р", утвержденным Наблюдательным советом ГК "Р" (протокол от 18.03.2015 N 2), а также Законом о закупках.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из представленных материалов следует, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

27.05.2025 между АО "Г и ООО "К" по итогам проведенной конкурентной процедуры (извещение N 32514693473) заключен договор N 199/84-25/13-25/ЗАЭФ-122 (далее - Договор).

03.07.2025 АО "ГА" направило в ООО "К" заявку на поставку N 122/16531, в соответствии с условиями договора которая должна была быть исполнена 04.08.2025.

Установлено, что 31.07.2025 от ООО "К" в адрес АО "ГА" поступило письмо с просьбой о расторжении договора по соглашению сторон в связи с временными финансовыми трудностями в организации.

В связи с тем, что исполнение обязательств ООО "К" перед АО "ГА" не зависит от неисполнительности иных контрагентов перед ООО "К", АО "ГА" не нашло оснований для расторжения Договора по соглашению сторон.

Письмом от 21.08.2025 N 122/21177 АО "ГА" предупредило Поставщика об обращении в суд за защитой своих нарушенных прав и направлении сведений для включения ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в случае непоставки по указанной выше заявке продукции до 28.08.2025.

Ввиду наличия признаков существенного нарушения исполнения обязательств по договору со стороны ООО "К", выраженное в отказе от поставки продукции, АО "ГА" приняло решение о расторжении договора в одностороннем порядке.

В соответствии с Уведомлением о расторжении договора от 11.09.2025 N 183/15ип-25 договор N 199/84-25/13-25/ЗАЭФ-122 считается расторгнутым с 15.09.2025.

Согласно письменной правовой позиции, направленной Поставщиком в адрес антимонопольного органа, ООО "К" имеет временные финансовые трудности в связи с массовым единовременным неисполнением обязанностей по оплате поставленной продукции иными контрагентами.

Поставщиком представлены сведения о поданных досудебных претензиях и исковых заявлениях об уплате задолженности по заключенным договорам.

Согласно пояснениям Поставщика при исполнении Договора ООО "К" приняло все возможные от себя меры для исполнения Договора.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в обращении, в возражениях на него, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных подрядных организаций по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном подрядчике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ 15-632 по делу NA29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Комиссией установлено, что на момент рассмотрения поступившего обращения обязательства по Договору не выполнены в полном объеме.

При этом на момент принятия решения об участии в закупочной процедуре ООО "К" уже имело неисполненные обязательства от иных контрагентов, что подтверждается досудебными претензиями и исковыми заявлениями, направленными в адрес Комиссии.

Установлено, что в результате исполнения Поставщиком обязательств по Договору Заказчик не получил тот результат, на который рассчитывал при заключении данного Договора.

В соответствии со статьей 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. "К" таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательств возникновения у Поставщика каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Договор, в Рязанское УФАС России не представлено.

Комиссия антимонопольного органа, учитывая, что материалы дела не содержат документов, подтверждающих принятие стороной всех мер к надлежащему исполнению договора, проявление заботливости и осмотрительности, которые от нее требовалась, исходя из характера работ и условий договора, а также учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения договора в одностороннем порядке, исходит из необходимости включения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, что в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, постановлениями Правительства Российской от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", Комиссия

1. Обращение акционерного общества "ГА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", общества с ограниченной ответственностью "К" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 199/84-25/13-25/ЗАЭФ-122 от 27.05.2025, заключенного по результатам проведения конкурентной процедуры (извещение N 32514693473) (вх. N 4663/25 от 15.09.2025), удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "К" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 199/84-25/13-25/ЗАЭФ-122 от 27.05.2025, заключенного по результатам проведения конкурентной процедуры, в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.