Решение Калининградское УФАС России от 30.10.2025 N 039/10/5-1002/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

М. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заявителя (заказчика) - АО "П": У. - Ч. (по доверенности), в отсутствие представителей У. - уведомленных надлежащим образом;

в отсутствие представителей участника закупки - индивидуального предпринимателя Е. (далее - И"П" Е., Победитель) - уведомленной надлежащим образом,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" заявление заказчика АО "П" (У.), перенаправленного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (вх. N 8319-Э"П"/25 от 21.10.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении И"П" Е. (ОГРНИ"П" ххх, ИНН ххх, адрес юридический: ххх, адрес почтовый: ххх) в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведенного ценового отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32515198149/RAD000-25000783800517 на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий объектов УФПС Калининградской области (извещение N 32515198149, далее соответственно - Извещение, Закупка, Ценовой отбор),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), поступило заявление о включении сведений об И"П" Е. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки представленных сведений установила следующее.

09.09.2025 на сайте электронной торговой площадки АО "Р" (далее - ЭТ"П") размещено Извещение о проведении Ценового отбора.

Заказчиком Закупки является АО "П" (У.).

Начальная (максимальная) цена товара, работы, услуги (группы товаров, работ, услуг) (сумма начальных (максимальных) цен за единицу товаров, работ, услуг) - 110,20 руб. Максимальная цена договора (цена лота) - 12 999 585,26 руб.

Размер обеспечения исполнения договора - 649 979,26 руб. Способы внесения обеспечения исполнения договора;

- Д/С на счет Заказчика,

- независимая гарантия.

Закупка осуществлена в соответствии с положениями Закона о закупках.

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П" (редакция N 23), утв. советом директоров АО "П", протокол от 21.11.2024 N 13-2024 (далее - Положение о закупке).

До окончания срока подачи заявок, а именно до 09 ч. 00 мин. (время московское) 17.09.2025 на участие в ценовом отборе было подано 4 заявки, по итогам рассмотрения которых всем 4 заявкам присвоен статус - допущены.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32515198149/RAD000-25000783800517 от 22.09.2025 победителем признана И"П" Е. Участником Закупки, занявшим второе место, признано общество с ограниченной ответственностью "К".

В соответствии с частью 8.1.4 статьи 8.1 Положения о закупке при проведении конкурентных закупок договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов конкурентной закупки (при заключении договора на основании п. "б" части 5.6.5 статьи 5.6 Положения о закупках - после размещения в ЕИС соответствующего итогового протокола или протокола о признании участника уклонившимся), а при проведении закрытой конкурентной закупки - не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней со дня подписания итогового протокола.

Частью 8.1.5 статьи 8.1 Положения о закупке установлено, что Заказчик не позднее 5 (пяти) дней, а в случае проведения преддоговорных переговоров - не позднее 7 (семи) дней с даты размещения протокола подведения итогов закупки, направляет участнику закупки, с которым в соответствии с Положением о закупке заключается договор, проект договора, составленный в соответствии с ч.ч. 8.1.16 - 8.1.17 указанной статьи, без подписи Заказчика.

Участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора от Заказчика, подписывает проект договора и представляет его Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, если документацией о закупке установлено требование обеспечения исполнения договора (часть 8.1.6 статьи 8.1 Положения о закупке).

Аналогичные условия указаны в пункте 9.1 документации ценового отбора в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий объектов УФПС Калининградской области, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Документация).

В соответствии с частью 8.1.25 - 8.1.28 статьи 8.1 Положения о закупке участники закупки, заявкам которых присвоены первый и второй номер, или единственный участник закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям документации, не вправе отказаться от заключения договора с Заказчиком. В случае, если такие участники не совершают действия по заключению договора, предусмотренные Положением о закупке, такие участники признаются уклонившимися от заключения договора. В случае уклонения победителя закупки от заключения договора либо его отстранения от участия в закупке Заказчик вправе заключить договор с участником закупки, заявке которого присвоен второй порядковый номер. В случае уклонения участника закупки, заявке которого присвоен второй порядковый номер, от заключения договора либо его отстранения от участия в закупке Заказчик вправе заключить договор с участником закупки, заявке которого присвоен третий порядковый номер, с согласия такого участника. При уклонении участника закупки, с которым заключается договор и заявке которого присвоен первый или второй порядковый номер, от подписания договора, Заказчик в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведения о таком участнике закупки. При этом денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, блокируются (не возвращаются) до принятия решения указанным органом о включении (не включении) сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктами "б" и "д" части 8.4.1 статьи 8.4 Положения о закупке определено, что участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с Положением о закупке является обязательным, признается уклонившимся от заключения договора в случае неподписания проекта договора в предусмотренный для этого в документации срок (отказ от заключения договора); непредставления в установленные сроки надлежащего обеспечения исполнения договора в соответствии с документацией, Положением о закупке.

В соответствии с пунктом 8.4.2 Положения о закупке участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с указанным Положением является обязательным, не признается уклонившимся от заключения договора в случае, если основания, указанные в п. п. "в" - "д" ч. 8.4.1 ст. 8.4 Положения о закупке, устранены до окончания срока подписания договора Заказчиком, предусмотренного в Документации.

22.09.2025 на ЭТ"П" размещен итоговый протокол.

23.09.2025 Заказчиком посредством функционала ЭТ"П" направлен победителю для подписания проект договора.

Победитель в течение 5 (пяти) дней с даты опубликования на сайте оператора Э"П" Заказчиком проекта договора должен был подписать его со своей стороны с использованием программно-аппаратных средств сайта оператора, т.е. регламентированный срок подписания договора победителем - 29.09.2025.

Договор в установленный срок со стороны И"П" Е. не подписан, обеспечение исполнения договора не предоставлено.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что по истечении регламентированного срока подписания проекта договора Победителем было направлено письмо об отказе заключения договора в связи высокой загрузкой специалистов и невозможностью обеспечить соблюдение сроков (вх. N Ф39-05/2799 от 09.10.2025).

В связи с изложенным протоколом от 14.10.2025 И"П" Е. признана уклонившейся от заключения договора на основании статьи 8.4 Положения о закупке. и во исполнение требований статьи 5 Закона о закупках представителем Заказчика направлены сведения об индивидуальном предпринимателе в антимонопольный орган, на включении сведений об И"П" Е. в реестр недобросовестных поставщиков представитель Заказчика не настаивал.

15.10.2025 заключен договор с участником, заявке которого присвоен второй порядковый номер.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем (лицом, с которым заключается договор) и нарушения им условий заключения договора в дальнейшем.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора и нарушающих права Заказчика, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора.

О времени и месте проведения заседания Комиссии стороны надлежащим образом были извещены, однако, явка представителей со стороны И"П" Е. не была обеспечена.

От Победителя в Калининградское УФАС России предоставлено пояснительное письмо (вх. N 8563-Э"П"/25 от 29.10.2025), в котором указано, что причиной отказа от заключения договора послужила существенная ошибка в расчетах, допущенная при подготовке к участию в Закупке, что делает исполнение договора для И"П" Е. экономически нецелесообразным.

Комиссия отмечает, что, реализуя свое право на участие в Закупке, И"П" Е., подавая заявку, согласилась на условия Документации, регламентирующей порядок проведения закупочной процедуры и заключения договора.

При таких обстоятельствах, исходя из положений Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, заключение договоров является обязанностью И"П" Е.

При этом участник должен осознавать, что за ненадлежащее поведение в рамках как заключения, так и исполнения договора с заказчиком-субъектом Закона о закупках, возникает возможность наступления не только частноправовых последствий, предусмотренных гражданским законодательством, но и последствий публично-правового характера. "К" числу последствий такого рода относится включение сведений об участнике, уклонившемся от заключения договора, в реестр недобросовестных поставщиков, призванный оградить заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Комиссия обращает внимание, что И"П" Е. к материалам дела не представлены документы и иные сведения, указывающие на совершение Победителем направленных на надлежащее выполнение обязательств по заключению договоров активных действий, а также на заблаговременную подготовку и дальнейшее представление обеспечения исполнения договора в адрес Заказчика. Кроме того, Победителем к материалам дела не были представлены сведения, указывающие на наличие воспрепятствовавших надлежащему заключению договора с Заказчиком обстоятельств, возникших не по вине Победителя.

Учитывая изложенное выше, Комиссия приходит к выводу о том, что И"П" Е. не проявила должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательств.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств.

Согласно пункту 8 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, в установленном им порядке.

Пунктом 9 Правил установлено, что подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются в реестр недобросовестных поставщиков в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись.

В силу пункта 9(1) Правил сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр недобросовестных поставщиков в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. "К" таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности заключения договора вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, не выявлены. Сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих подписанию проекта договора по результатам Закупки в регламентированный Положением о закупке и Документацией срок, не представлено.

Учитывая изложенное, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к выводу о том, что И"П" Е. неправомерно не подписан договор по результатам Ценового отбора в срок, установленный Положением о закупке и Документацией, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника Закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам Закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

Сведения, представленные АО "П" (У.) в отношении индивидуального предпринимателя Е. (ОГРНИ"П" ххх, ИНН ххх, адрес юридический: ххх, адрес почтовый: ххх), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.