Решение Тамбовское УФАС России от 30.09.2025 N 068/10/5-620/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "30" сентября 2025 г.

Комиссия по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель - руководитель управления Г.,

члены - заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного А.,

главный специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля К.,

в присутствии представителей:

ПАО "Т" (далее - Заказчик) - <...> (доверенность от 07.04.2025 N ТЭК/Д/86), <...> (доверенность от 01.01.2025 N ТЭК/Д/1), <...> (доверенность от 01.01.2025 N ТЭК/Д/59), <...> (доверенность от 23.09.2025 N ТЭК/Д/С/65),

ООО "Г" - <...> (доверенность от 01.06.2023 N 18), <...> (доверенность от 01.04.2024 N 6), <...> (доверенность от 09.01.2024 N 1), <...> (доверенность N 2 от 09.01.2025),

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Г" (далее также - победитель) от заключения договора с ПАО "Т" (далее также - Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

ПАО "Т" 12.09.2025 представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участников закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утв. постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), сведения в отношении ООО "Г" для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Заседание Комиссии Тамбовского УФАС России состоялось 25.09.2025, а также после перерыва продолжилось 26.09.2025.

ПАО "Т" сообщило о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на проведение аудита финансовой отчетности ПАО "Т", подготовленной в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО) за 2025, 2026 и 2027 годы, обзорной проверки промежуточной сокращенной финансовой отчетности ПАО "Т", подготовленной в соответствии с Международным стандартом финансовой отчетности (IAS) 34, за 6 месяцев, закончившихся 30 июня 2025 года, 30 июня 2026 года и 30 июня 2027 года, и аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ПАО "Т" за 2025, 2026 и 2027 годы, подготовленной в соответствии с Российскими стандартами бухгалтерского учета (РСБУ) (извещение N 32514499422 опубликовано в АО "Е" и на сайте организатора закупки www.interrao-zakupki.ru. Электронная торговая площадка: https://irao.tektorg.ru).

До окончания срока подачи заявок, указанного в извещении, Заказчику поступило три заявки, в том числе, от ООО "Г" (ИНН <...>, 111020, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Лефортово, ул. 2-я С., д. 9а, стр. 7).

По результатам заседания Закупочной комиссии по выбору победителя закупки заявка ООО "Г" признана наилучшей, закупочной Комиссией принято решение заключить с победителем договор в срок, установленный Извещением (протокол N 217287/ОК-ПВП от 17.03.2025).

Также заказчик сообщил, что ООО "Г" уклонилось от заключения договора по результатам закупки.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Во исполнение указанной нормы заказчиком утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Т" (утверждено решением Совета директоров ПАО "Т" протоколом N 21 от 11 ноября 2024 года).

ПАО "Т" (далее - Заказчик) опубликовало в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС, www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении N 32514499422 на право заключения договора на проведение аудита финансовой отчетности ПАО "Т", подготовленной в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО) за 2025, 2026 и 2027 годы, обзорной проверки промежуточной сокращенной финансовой отчетности ПАО "Т", подготовленной в соответствии с Международным стандартом финансовой отчетности (IAS) 34, за 6 месяцев, закончившихся 30 июня 2025 года, 30 июня 2026 года и 30 июня 2027 года, и аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ПАО "Т" за 2025, 2026 и 2027 годы, подготовленной в соответствии с Российскими стандартами бухгалтерского учета (РСБУ), начальная (максимальная) цена - 15 464 976,69 руб.

Согласно протоколу N 217287/ОК-ПВП от 17.03.2025 победителем признан участник N 1 - ООО "Г", предложивший цену основного предложения - 7 743 000,00 копеек.

Согласно пояснениям заказчика, в связи с необходимостью одобрения органом управления в соответствии с законодательством Российской Федерации договора, заказчиком была инициирована процедура одобрения.

Пунктом 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора, договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения.

16.06.2025 Заказчиком получено от ООО "Г" письмо о невозможности подписания договора в связи с приостановлением членства аудиторской организации в саморегулируемой организации и законодательным запретом на заключение договора.

25.06.2025 Заказчиком в адрес победителя направлен проект договора на проведение аудита финансовой отчетности.

Таким образом, ООО "Г" должно было подписать договор в срок до 01.07.2025 (включительно).

Однако в установленный срок подписанный проект договора в адрес заказчика не направлен.

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России ООО "Г" сообщило, что не уклонялось от заключения договора.

В обоснование заявленного довода было указано, что обществом 16.06.2025 от Центрального Банка Российской Федерации получена информация о приостановлении членства ООО "Г" в саморегулируемой организации аудиторов Ассоциация "С" до устранения выявленных нарушений в срок до 90 календарных дней.

Данное обстоятельство на законодательном уровне не позволяет обществу заключить договор на оказание аудиторских услуг.

Общество уведомило ПАО "Т" о невозможности подписания договора и предлагало приостановить подписание договора до 09.09.2025. Этим же письмом общество гарантировало оказание услуг качественно, в полном объеме и в сроки, установленные договором.

Вместе с тем, общество указывает на то, что пунктом 28 Извещения о проведении закупки установлена дата заключения договора, а именно: "Договор по результатам закупки между Заказчиком и Победителем закупки будет заключен не ранее чем через 10 (десять) и не позднее чем через 20 (двадцать) дней со дня размещения итогового протокола".

По мнению ООО "Г", Заказчик, разместив проект договора 25.06.2025, нарушил требования п. 28 Извещения о закупках, в котором отсутствовала информация о том, что у заказчика имеется необходимость одобрения органом управления заказчика заключения рассматриваемого договора, если бы Заказчик разместил проект договора в срок, установленный извещением о проведении (срок заключения не ранее 28.03.2025 и не позднее 06.04.2025), то общество было бы правомочно его заключать и не уклонялось бы от своей обязанности.

Комиссия Тамбовского УФАС России, оценив представленные пояснения и документы приходит к следующему выводу.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Согласно Определению Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.10.2012 N ВАС-13566/12 необходимо принимать во внимание, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его необоснованное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона.

При этом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Из анализа совокупности изложенных обстоятельств Комиссия Тамбовского УФАС России не может прийти к выводу, что действия победителя закупки являются недобросовестными или же направленными на уклонение от исполнения обязанности по заключению договора, поскольку представленные в материалы дела сведения свидетельствуют об обратном.

Фактические обстоятельства дела (результаты контрольного мероприятия в отношении ООО "Г"), блокирующие возможность заключения соответствующих договоров, незамедлительное уведомление заказчика о принятых в отношении общества мерах дисциплинарного воздействия, свидетельствуют об отсутствии виновного и недобросовестного поведения со стороны участника закупки, неподписание договора в пределах установленного действующим законодательством срока при приведенных в тексте настоящего решения обстоятельствах не является безусловным основанием для вывода об уклонении участника закупки от заключения договора.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные сторонами документы и выслушав пояснения сторон, не установила в действиях Общества недобросовестного поведения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Отказать ПАО "Т" во включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.