Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.09.2025 N РНП-78-1479/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГКУ Санаторий "Б" ФТС России (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Г" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23072/25 от 24.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по обеспечению безопасности в чрезвычайной ситуации выполнение аварийно-спасательного обслуживания производственного объекта газовой котельной Санатория "Б" ФТС России (извещение N 0372100020723000153),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.10.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению безопасности в чрезвычайной ситуации выполнение аварийно-спасательного обслуживания производственного объекта газовой котельной Санатория "Б" ФТС России (извещение N 0372100020723000153) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 208 000,08 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.10.2023 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Г".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Г" заключен государственный контракт БС-2024/006 от 07.11.2023 (далее - Контракт) на сумму 630520,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу п. 10.7 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Г".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по обеспечению безопасности в чрезвычайной ситуации выполнение аварийно-спасательного обслуживания производственного объекта газовой котельной Санатория "Б" ФТС России (далее - Услуги).

Требования к характеристикам и объему (содержанию) оказанных Услуг, а также иные условия оказания Услуг определяются в соответствии с требованиями к оказываемым Услугам, предусмотренным приложением N 1 к Контракту (п. 1.2 Контракта).

Оказание Услуг осуществляется в соответствии с требованиями к оказываемым услугам (приложение N 1) и расчетом стоимости Услуг, предусмотренным Приложением N 2 к Контракту (п. 1.3 Контракта).

Согласно п. 2.2 Контракта, цена Контракта составляет 63 520,00 рублей, НДС не облагается основании п. 2 ст. 346.11 НК РФ в соответствии с Приложением N 2 к Контракту, в том числе:

по этапу 2024 года: 31 760,00 рублей, НДС не облагается основании п. 2 ст. 346.11 НК РФ;

по этапу 2025 года: 31 760,00 рублей, НДС не облагается основании п. 2 ст. 346.11 НК РФ.

Срок оказания услуг: с 01.01.2024 по 31.12.2025 (п. 3.1 Контракта).

Место оказания Услуг: 197720, Санкт-Петербург, <...> (п. 3.2 Контракта).

2. В соответствии с положениями п. 4.4 Контракта Исполнитель обязуется:

4.4.1. Оказывать услуги в соответствующим требованиям действующего законодательства Российской Федерации и условиям настоящего Контракта, в том числе Исполнитель должен быть зарегистрирован в качестве аварийно-спасательного формирования в соответствии со ст. 10 Федерального закона N 151-ФЗ от 22.08.95 г. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и должен иметь статус профессионального аварийно-спасательного формирования, быть аттестованным на право выполнения аварийно-спасательных работ в соответствии с "Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1091 от 22.12.2011 на выполнение следующих видов работ: поисково-спасательные работы; газоспасательные работы.

При окончании срока действия свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ до исполнения обязательств по контракту Исполнитель в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязан обеспечить продление вышеуказанного свидетельства (это же требование указано в Требованиях к Исполнителю, содержащихся в Требованиях к оказываемым услугам, являющимися Приложением N 1 к Контракту)

4.4.3. Незамедлительно (в срок не позднее 1 рабочего дня после выявления обстоятельств) письменно информировать Заказчика об обнаружении независящих от Исполнителя причин, препятствующих оказанию Услуг.

Согласно письму Исполнителя, исх. N 3/039/59 от 01.09.2025 (зарегистрировано 11.09.2025), получение им нового свидетельства аттестации на право выполнения аварийно-спасательных работ профессиональным аварийно-спасательным формированием на период действия 2025-2028 гг. задерживается на неопределенный срок.

Таким образом, Исполнитель перестал соответствовать требованиям к участникам закупки и требованиям к оказываемым услугам.

В связи с вышеизложенным, реализуя свою обязанность по одностороннему отказу от исполнения Контракта, предусмотренную пп. "б" ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 10.7 Контракта, Заказчик принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 23.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил следующее.

Добросовестная деятельность ООО "Г" по оказанию Услуг по обеспечению безопасности в чрезвычайной ситуации выполнение аварийно- спасательного обслуживания опасного производственного объекта газовой котельной Санатория "Б" ФТС России осуществлялась с 01.01.2024 по 22.04.2025. При этом за указанный период взаимные претензии Сторон отсутствуют.

Исполнитель не выполнил условия Контракта в части продления свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ на последующие три года.

01.09.2025 исх. N 3/039/59 в адрес санатория "Б" ФТС России было направлено уведомление о задержке получения нового свидетельства с предложением расторгнуть действующий государственный Контракт по взаимному соглашению Сторон на основании п. 10.2 Контракта.

ООО "Г" не отказывается от компенсации затрат Заказчику, возникших у него по причине нарушения Исполнителем п.п 4.4.1 Контракта, о чем сообщило Заказчику, оплатив по требованию Заказчика штрафные санкции (платежное поручение N 389 от 19.09.2025).

Вместе с тем к подготовке периодической аттестации ПАСФ Исполнитель приступило заблаговременно, но по объективным причинам возникли препятствия по подготовке периодической и первичной аттестации спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей АСФ ООО "Г", а именно- в межаттестационный период (2022 - 2025 г.г.) численность спасателей в штате ПАСФ сократилась на 8 человек. Из них 2 командира отделения скончались, а 6 спасателей уволились по состоянию здоровья и смене организации.

Восстановить численность аттестованных спасателей ПАСФ для ведения газоспасательных работ до нормативной (не менее 22 человек) к началу периодической аттестации на период 2025 - 2028 г.г. не удалось из-за сложившейся в текущие годы на рынке труда ситуации с дефицитом персонала, соответствующего требованиям, предъявляемым Приказом МЧС России от 24.05.2022 N 517 к персоналу ПАСФ по специальности спасатель (показатели физического здоровья, обязательное образование не ниже среднего или среднетехнического, наличие дополнительного образования по специальностям, гражданство и наличие регистрации по месту работы и т.д.) и низком уровне зарплаты, которое может позволить себе выплачивать спасателям в режиме ожидания к выезду на ликвидацию ЧС малое коммерческое предприятие.

Включение в штат спасателей необученного персонала вызвала необходимость их обучения в специализированных учебных центрах профессии "спасатель" и переподготовки по видам аварийно-спасательных работ с увеличением сроков подготовки документов для аттестации спасателей.

После дополнительного обучения профессии спасатель, только в мае 2025 года штат ПАСФ был укомплектован аттестованными спасателями (Протокол заседания отраслевой аттестационной комиссии ТЭК от 29.05.2025 N 05-14прак).

Задержка с аттестацией спасателей ПАСФ привела к нарушению сроков аттестации ПАСФ, что, в свою очередь, привело к необходимости проведения первичной аттестации ПАСФ, вместо периодической, с необходимостью соблюдения дополнительных условий при первичной аттестации объектового ПАСФ, соответственно с увеличением продолжительности подготовительного периода.

В настоящее время осуществляется подготовка с целью получения свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ в ОАК ТЭК N 16/2-1 Минэнерго.

Таким образом, с даты заключения Контракта произошли существенные изменения обстоятельств, повлиять на которые Исполнитель не мог.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая тот факт, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Г" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия