Решение Красноярское УФАС России от 30.09.2025 N 024/06/106-2817/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Г., начальник отдела, В., заместитель начальника отдела (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Й" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "Ф" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона N 1404/25 "на поставку лекарственного препарата для медицинского применения - Эртапенем для нужд ФГБУ "Ф" (далее - 0319100004925000916 аукцион), извещение N 0319100004925000916, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Й" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Доводом, содержащимся в жалобе, являлось указание на нарушение аукционной комиссией положений законодательства о контрактной системе при отклонении заявки подателя жалобы.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 30.09.2025 в 15:30. На заседании Комиссии присутствовал представитель заказчика, личность и полномочия подтверждены. Податель жалобы не обеспечил явки своего представителя на заседание Комиссии, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является "... поставка лекарственного препарата для медицинского применения - Эртапенем для нужд ФГБУ "Ф". Сведения о товаре, входящем в состав объекта закупки, имеются в положениях Перечня N 2 ПП РФ N 1875.

Соответственно, в извещении заказчиком правомерно установлены Ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Комиссией также установлено, что описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2025 N ИЭА1 на участие в закупке была подана 1 заявка (подателя жалобы), которая была отклонена аукционной комиссией.

В соответствии с Протоколом подведения итогов заявка подателя жалобы отклонена аукционной комиссией по следующим основаниям: "Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по причине непредставления информации, предусмотренной подпунктом "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ. Участником закупки указаны характеристики предлагаемого к поставке Товара, не соответствующие характеристикам, установленным в описании объекта закупки: лекарственная форма "порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения" не соответствует описанию товара:

лекарственная форма "лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения" или "лиофилизат для приготовления раствора для инъекций" (Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению: п. 1 раздела 2 Предложение участника закупки в отношении объекта закупки). При этом предлагаемая участником закупки лекарственная форма "порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения" отсутствует в перечне жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (Распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2019 г. N 2406- р)".

В рамках проведения внеплановой проверки Комиссией был проанализирован состав заявки участника закупки, предоставленный Комиссии оператором электронной площадки.

По результатам анализа Комиссия установила, что информация, содержащаяся в Протоколе подведения итогов от 19.09.2025 о несоответствии заявки подателя жалобы условиям извещения, нашла свое подтверждение, поскольку действительно, в структурированной форме заявки подателя жалобы и приложенным в составе заявки документах, содержащим сведения о товаре, предлагаемом участником закупки к поставке, имели место быть соответствующие разночтения, указанные в обосновании отклонения заявки подателя жалобы.

Относительно указания подателя жалобы на те обстоятельства, что предлагаемая ООО "Й" форма лекарственного препарата "порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения" является взаимозаменяемой (эквивалентной) формам лекарственного препарата, закупаемыми заказчиком "лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения" и "лиофилизат для приготовления раствора для инъекций", Комиссия отмечает следующее.

Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи" утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - Перечень).

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями вышеуказанного

Перечня в отношении лекарственного препарата "Эртапенем" императивно закреплены 2 лекарственные формы: лиофилизат для приготовления раствора для инъекций, лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения.

В этой связи, Комиссия констатирует, что при формировании положений извещения, в частности, описания объекта закупки, у заказчика отсутствовала нормативно закрепленная возможность установления требований к лекарственным формам закупаемого препарата, в частности, позволяющих участникам закупки предложить к поставе товар (лекарственный препарат) с лекарственной формой, отличной от форм, регламентированных Перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р, что также подтверждается письменными пояснениями заказчика.

Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Таким образом, Комиссия обращает внимание подателя жалобы, что аукционная комиссия заказчика, при рассмотрении заявок, поданных на участие в закупке, проверяет их на предмет соответствия условиям извещения, руководствуясь нормами действующего законодательства о контрактной системе. При отсутствии условия в извещении о возможности предложения к поставке товара с лекарственной формой "порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения", у аукционной комиссии отсутствует правовое основание для признания заявки участника закупки, содержащей такое предложение, соответствующей требованиям извещения.

Указанные выводы Комиссии согласуются с позицией иных территориальных органов ФАС России, например, Решение Ульяновского УФАС России от 20.06.2025 по делу N 073/06/106-402/2025, Решение Кировского УФАС России от 13.03.2025 по делу N 043/06/106-207/2025.

Относительно приведенной подателем жалобы позиции ФАС России, а также позиции Минздрава России, Комиссия отмечает, что указанные позиции приняты во внимание Комиссией антимонопольного органа, однако содержание приведенных позиций не опровергает выводов Комиссии Красноярского УФАС России, изложенных в настоящем Решении.

Учитывая изложенное, у аукционной комиссии имелись основания для отклонения заявки подателя жалобы.

Таким образом, довод подателя жалобы о неправомерном отклонении аукционной комиссией заявки ООО "Й" признан Комиссией несостоятельным.

Проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, содержания заявки, поданной на участие в электронном аукционе, протокола подведения итогов электронного аукциона от 19.09.2025, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке аукционной комиссией не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "Й" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.