Решение Новосибирское УФАС России от 30.09.2025 N 054/06/14-2581/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБПОУ НСО "Новосибирский химико-технологический колледж им. Д.И. Менделеева", уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" и представителей подателя жалобы - ИП П.Р. уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП П.Р. на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006518 на поставку компьютерного оборудования (интерактивная панель, моноблок, светодиодный экран), начальная (максимальная) цена контракта 8 016 666,71 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП П.Р. с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006518 на поставку компьютерного оборудования (интерактивная панель, моноблок, светодиодный экран).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 15.09.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 23.09.2025 г.;

3) на участие в электронном аукционе подано 7 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 24.09.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 3 заявки было признано соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ИП П.Р. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.09.2025 г. заявка ИП П.Р. (идентификационный номер 64) была отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала, что заявка участника закупки содержит предложение о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранного государства (Китайская Народная Республика), что не соответствует пп. 1 п. 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875) для отклонения заявки по указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона основаниям возможно только при наличии заявок, содержащих реестровые номера для всех позиций описания объекта закупки, предложенных к поставке.

Вместе с тем, податель жалобы сообщил, что по результатам анализа открытого реестра российской промышленной продукции было установлено отсутствие сведений о продукции, соответствующей всем четырем позициям описания объекта закупки. На основании изложенного, податель считает, что заявки других участников закупки были необоснованно признаны соответствующими требования извещения о проведении электронного аукциона.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ИП П.Р. в полном объеме поддержало сведения, указанные в протоколе подведения итогов.

Изучив представленные материалы и доводы заказчика по жалобе ИП П.Р., Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчику к поставке необходимы товары - компьютер персональный настольный (моноблок), код ОКПД 2 - 26.20.15 (позиция КТРУ - 26.20.15.000-00000038); компьютер персональный настольный (моноблок), код ОКПД 2 26.20.15 (позиция КТРУ 26.20.15.000-00000039); интерактивная панель, код ОКПД 2-26.20.13.000 (позиция КТРУ - 26.20.13.000-00000002); светодиодный экран, код ОКПД 2 - 26.20.17.130, сведения о которых включены в приложение N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Извещением о проведении электронного аукциона предусмотрено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

В соответствии с п. п. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, в том числе является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 г. "О промышленной политике в Российской Федерации" и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 г. "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - постановление Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. п. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 данной статьи.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пп. "б" п. 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", при формировании и размещении на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежит указанию, в том числе, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым данного подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 данной части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), п. 2 ч. 5 ст. 14 данного Федерального закона.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на участие в закупке было подано 7 заявок, при этом, 3 заявки содержали предложение о поставке товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, указанное соответствие было подтверждено участниками закупки с учетом положений п. п. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

При изучении заявки подателя жалобы Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП П.Р. представил в заявке на участие в закупке сведения о стране происхождения товара - Китайская Народная Республика.

На основании изложенного, заявка подателя жалобы была правомерно отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП П.Р. на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006518 на поставку компьютерного оборудования (интерактивная панель, моноблок, светодиодный экран) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.