Решение Новосибирское УФАС России от 30.09.2025 N 054/06/104-2583/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя исполнителя - ООО ЧОП "К": - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - администрации Каргатского района Новосибирской области, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение администрации Каргатского района Новосибирской области о включении сведений об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО ЧОП "К" по результатам электронного аукциона N 0151300000525000052 на оказание услуг по физической охране путем выставления постов охраны на объект: "Универсальный крытый хоккейный корт на территории МКОУ "Каргатская средняя школа N 2 им. Горького",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации Каргатского района Новосибирской области о включении сведений об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО ЧОП "К" по результатам электронного аукциона N 0151300000525000052 на оказание услуг по физической охране путем выставления постов охраны на объект: "Универсальный крытый хоккейный корт на территории МКОУ "Каргатская средняя школа N 2 им. Горького".

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

10.06.2025 г. между заказчиком и ООО ЧОП "К" был заключен контракт на оказание услуг по физической охране путем выставления постов охраны на объект: "Универсальный крытый хоккейный корт на территории МКОУ "Каргатская средняя школа N 2 им. Горького".

В соответствии с п. 1.2 контракта срок оказания услуг - с 01.07.2025 г. по 10.12.2025 г., ежедневно с 20:00 часов до 08:00 часов следующих суток.

05.08.2025 г. исполнитель разместил в ЕИС документ о приемке оказанных услуг, однако к указанному документы не были приложены подтверждающие документы.

14.08.2025 г. заказчик разместил в ЕИС уведомление об уточнении в связи с необходимостью предоставления копий страниц журнала дежурств, в соответствии с описанием объекта закупки по контракту.

14.08.2025 г. исполнитель направил в адрес заказчика уведомление об изменении банковских реквизитов исполнителя.

19.08.2025 г. было составлено и направлено на подписание исполнителю дополнительное соглашение.

26.08.2025 г. заказчик направил в адрес исполнителя письмо о необходимости подписания дополнительного соглашения и составления уточнения по документу о приемке в части предоставления подтверждающих документов о периодическом осмотре объекта (территории и помещений) (копии страниц журнала дежурств с указанием даты и времени обхода).

28.08.2025 г. процедура заключения дополнительного соглашения автоматически переведена единой информационной системой на этап "не заключен" по причине получения из личного кабинета исполнителя в ЕИС 28.08.2025 г. документа "отказ участника закупки от заключения дополнительного соглашения. Вместе с тем, письменного ответа по существу отправленного письма в срок не позднее 3 рабочих дней с даты его получения от исполнителя не поступало.

04.09.2025 г. приемочной комиссией заказчика при осмотре объекта охраны было установлено, что услуги по физической охране путем выставления постов охраны на объект "универсальный крытый хоккейный корт на территории МКОУ "Каргатская средняя школа N 2 им. Горького", предусмотренные контрактом, исполнителем не оказываются.

На основании изложенного, 08.09.2025 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 08.09.2025 г.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 08.09.2025 г., следовательно, 08.09.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 19.09.2025 г.

ООО ЧОП "К" представило пояснения следующего содержания.

C даты заключения контракта исполнитель выполнял свои обязательства на протяжении двух этапов исполнения контракта - с даты заключения контракта до начала сентября 2025 года.

Вместе с тем, с 28.07.2025 г. было приостановлено банковское обслуживание ООО ЧОП "К", расчетные счета общества фактически оказались заблокированными банками - банки ввели запрет на осуществление компанией денежных переводов по любым сделкам, за исключением оплаты налогов, пошлин и штрафов. В связи с чем, организация не могла вести хозяйственную деятельность с этого момента.

Организация не смогла оплатить сопутствующие услуги в ходе осуществления охранной деятельности по обслуживанию комнаты для хранения оружия, обеспечению деятельности групп быстрого реагирования, техническому обслуживанию кнопки тревожной сигнализации и т.д. Данные обстоятельства повлекли приостановку деятельности частной охранной организации до момента снятие вышеуказанных ограничений.

О данных обстоятельствах заказчик был уведомлен, что подтверждается письмом от 14.08.2025 г.

Кроме того, исполнитель сообщил, что 04.09.2025 г. действие лицензии ООО ЧОП "К" на осуществление частной охранной деятельности было прекращено, вследствие чего у исполнителя отсутствовала возможность оказывать услуги по контракту после указанной даты.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 04.09.2025 г. действие лицензии ООО ЧОП "К" на осуществление частной охранной деятельности было прекращено, вследствие чего у исполнителя отсутствовала возможность оказывать услуги по контракту после указанной даты.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО ЧОП "К" не отказывалось от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, умысла уклониться от исполнения контракта у ООО ЧОП "К" не имело, при этом Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в ходе исполнения контракта наступили обстоятельства, в условиях которых ООО ЧОП "К" не смогло осуществить исполнение контракта в полном объеме, в частности блокировка счетов исполнителя, вследствие которой возможность ведения ООО ЧОП "К" хозяйственной деятельности была ограничена, затруднена выплата заработной платы сотрудникам.

Вместе с тем, после блокировки счетов (28.07.2025 г.) исполнитель продолжил оказывать услуги по контракту до начала сентября 2025 года.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что организацией предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. При этом, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях исполнителя недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения администрации Каргатского района Новосибирской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОП "К" отказать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.