Решение Самарское УФАС России от 30.09.2025 N 395-10767-24/4

Резолютивная часть оглашена 30.09.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "М" на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для отделений Клиник СамГМУ, лот 3 (извещение N 0342100011825000826, начальная (максимальная) цена контракта - 7 686 676,00),

в присутствии представителей до и после перерыва: от Заказчика, от Заявителя представитель не подключился, извещен надлежащим образом, ходатайство не заявлял,

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы Заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки:

1. Заказчиком некорректно использовал коды каталога КТРУ, поскольку описанные как "набор" Заказчиком позиции являются отдельными медицинскими изделиями, а не наборами медицинских изделий.

2. Заказчиком установлен неопределенный объем работы, что влечет невозможность исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционе, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчику требуется: Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства: КТРУ: 32.50.50.190-00002444, ОКПД2: 32.50.50.190, НКМИ: 262090, код КТРУ 32.50.50.190-00002444 "Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства" содержит значения характеристики "Комплект", изменяемой заказчиком с множественным выбором состава комплекта.

Указанная характеристика "Комплект" является обязательной для применения. Иных характеристик код КТРУ 32.50.50.190-00002444 не содержит.

В справочной информации кода КТРУ 32.50.50.190-00002444 также указано: НКМИ 262090: Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства. ОКПД2 - 32.50.50.110: Сшивающие аппараты, 21.20.24.120: Шовные материалы, 32.50.50.190:

Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки.

Законом о контрактной системе не регламентированы правила отнесения тех или иных товаров к конкретному коду ОКПД2 или коду КТРУ. Определение кода осуществляется заказчиком самостоятельно путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду с учетом специфики закупки. При этом, заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 или код КТРУ как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей предмета закупки.

Согласно пояснениям Заказчика, предлагаемый Заявителем код ОКПД2 21.20.24.120 включает в себя позиции КТРУ и НКМИ, позволяющие приобрести Заказчику только нити, что не отвечает потребностям Заказчика, так как Заказчику необходимы наборы медицинских изделий, одно из которых "иглы" выполняет механическую функцию при наложении шва (перфорация тканей), а второе изделие "нить" фиксирует сшиваемые ткани.

При подготовке описания объекта закупки Заказчиком был проведен сравнительный анализ технических характеристик набора для наложения швов, не содержащий лекарственные средства разных производителей. При этом, нить хирургическая плетеная полиэфирная, мононить хирургическая полипропиленовая и нить хирургическая плетеная из полигликолевой кислоты поставляются в наборе с иглами.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки и его описания, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. Таким образом, Заказчик в описании объекта закупки указал функциональные, технические и качественные характеристики, товара в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Описание объекта закупки сформировано Заказчиком исходя из социальной значимости предмета закупки, учитывая многопрофильность Клиник, поскольку закупаемый материал служит для удовлетворения потребности конечных потребителей - пациентов и как следствие влияет на оказание своевременной и квалифицированной медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 1 "Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Указанная правовая позиция также подтверждается выводами Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 декабря 2023 г. по делу N А26-3194/2023

На основании вышеизложенного, довод признается необоснованным.

Относительно довода заявителя об установлении в извещении закупки неопределенного объема товара, необходимого к поставке, следует отметить следующее.

В соответствии с пунктами 6 и 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, Заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, определяет начальную цену единицы товара, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, должен обосновать в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара. При этом положения указанного Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если указанным Федеральным законом не установлено иное.

Максимальное значение цены контракта установлено в соответствии с лимитами финансирования. А невозможность определения точного количества требуемого товара обусловлено спецификой проводимых операций, закупаемых товаров, конкретного клинического случая, работы лечебного учреждения, т.к. проводятся не только плановые операции, но и экстренные.

Сроки, установленные закупочной документации на исполнение контракта, и сроки к порядку поставки, носят исполнимый характер и не могут рассматриваться как невыполнимыми, так как такие сроки заведомо известны любому участнику закупки.

Следовательно, все сроки, указанные в контракте, являются едиными для любого поставщика вне зависимости от его предложения по товару. Также отсутствуют требования в закупочной документации, что поставщик обязан держать на своем складе весь ассортимент товара, необходимый Заказчику.

В документации указан срок действия контракта, который составляет 12 месяцев и количество планируемых заявок поставщику: "Сроки поставки товара, завершения работ, график оказания услуг: с даты заключения контракта по 30.08.2026. поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика (срок исполнения заявки до 10 (десяти) рабочих дней с момента получения заявки), не более 7 заявок в течение срока исполнения контракта. Срок действия Контракта: по 30.09.2026".

На основании вышеизложенного довод Заявителя признается необоснованным.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона.

Заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, а так же доказательств того, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

На участие в закупке подано три заявки, все допущены.

Таким образом, доводы Заявителя о невозможности принять участие в закупке не находят своего подтверждения.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, признает доводы жалоб необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.