Решение ФАС России от 26.02.2025 N 28/06/105-1847/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУ РС(Я) "Р" (далее - Заказчик), ГКУ РС(Я) "Центр Закупок РС(Я)" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для нужд ОРХДМЛ (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0816500000625000929) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовое предложение в период проведения Аукциона.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 07.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 3 849 066,96 руб.;

4) начальная сумма цен товара, работы, услуги - 168 953,33 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.02.2025;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 11.02.2025;

8) предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.02.2025;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "2" (далее - Победитель) с минимальным предложением о начальной сумме цен товара, работы, услуги в размере 168 108,56 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе подача ценовых предложений осуществляется путем снижения текущего минимального ценового предложения на величину, составляющую от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) (далее - "шаг аукциона").

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе не допускается подача участником закупки ценового предложения:

а) равного нулю;

б) равного ранее поданному таким участником ценовому предложению или превышающего его;

в) которое ниже, чем текущее минимальное ценовое предложение, сниженное в пределах "шага аукциона";

г) которое ниже, чем текущее минимальное ценовое предложение, если оно подано таким участником закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе время приема ценовых предложений составляет четыре минуты с момента начала процедуры подачи ценовых предложений. В случае поступления в такое время ценового предложения в соответствии с пунктами 1 и 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе время приема ценовых предложений на электронной площадке автоматически увеличивается на четыре минуты с момента поступления такого предложения. При этом общая продолжительность приема ценовых предложений не должна превышать пять часов с момента начала процедуры подачи ценовых предложений.

Пунктом 6 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее десяти минут с момента окончания времени приема ценовых предложений, предусмотренного пунктом 5 части 49 Закона о контрактной системе, участник закупки вправе подать одно ценовое предложение не ниже чем минимальное ценовое предложение, поступившее во время приема ценовых предложений, предусмотренное пунктом 5 настоящей части. Ценовое предложение участника закупки должно соответствовать требованиям подпунктов "а", "б" и "г" пункта 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе и может быть подано независимо от "шага аукциона".

На заседании Комиссии установлено, что дата и время подачи ценовых предложений - 19.02.2025 с 05:30:00 (МСК) до 05:44:50 (МСК), с учетом десяти минут с момента окончания основного времени приема ценовых предложений.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что 19.02.2025 при попытке подать ценовое предложение в личном кабинете на сайте Оператора электронной площадки произошел технический сбой, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовое предложение.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что программно-аппаратные средства, используемые при проведении Аукциона, функционировали без сбоев.

Комиссией установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор" (далее - ГИС "Независимый регистратор"), предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, 19.02.2025 в период подачи ценовых предложений сбоев на сайте Оператора электронной площадки не зафиксировано.

Комиссией установлено, что Победителем осуществлена подача ценового предложения в основное время проведения Аукциона в 05:30:50 (МСК) в размере 168 108,56 руб.

Согласно сведениям ГИС "Независимый регистратор" Заявителем в дополнительное время проведения Аукциона подано ценовое предложение в 05:35:22 (МСК) в размере 167 263,79 руб., которое ниже, чем ценовое предложение Победителя, сниженное в пределах "шага аукциона", в результате чего Оператором электронной площадки ценовое предложение Заявителя отклонено.

Также Комиссией установлено, что Заявителем подано, а Оператором электронной площадки принято ценовое предложение в дополнительное время проведения Аукциона в 05:35:40 (МСК) в размере 168 953,32 руб.

При этом Заявителем осуществлены попытки подачи улучшающего ценового предложения в 05:37:34, 05:38:57, 11:36:09, то есть после окончания основного времени проведения Аукциона, что не предусмотрено требованиями пункта 5 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявитель в составе жалобы не представил информацию об использовании ГИС "Независимый регистратор", в связи с чем у Комиссии отсутствуют сведения об отображаемой на компьютере Заявителя информации в период проведения Аукциона.

При этом Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.