Решение Забайкальское УФАС России от 30.10.2025 N 075/06/105-594/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев поступившую 23.10.2025 жалобу ООО "И" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - ГКУ "Ц", уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении аукциона в электронной форме "Поставка систем для проведения ВКС (00009510-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625008840), в присутствии посредством ВКС представителя уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2025 N 6), в отсутствие представителей заказчика и заявителей - о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

23.10.2025 в адрес Забайкальского ОООРешение УФАС России поступила жалоба "И" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0891200000625008840.

Согласно жалобе, заказчиком при определении победителя не были учтены запреты, ограничения и преимущества на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона N 44-ФЗ и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с п. "т", ч. 4 указанного Постановления закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

В соответствии с ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: информация об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Заявка ООО "И" содержит информацию о предложении к поставке радиоэлектронной продукции первого уровня.

Соответственно, при наличии хотя бы одной заявки с предложением радиоэлектронной продукции первого уровня, заказчик отклоняет все остальные заявки (за исключением заявок и информацией о первом уровне радиоэлектронной продукции).

Заявитель просит выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился, жалобу считает необоснованной. В письменных пояснениях указано следующее.

Согласно электронному протоколу, было подано 3 заявки, все участники были допущены ввиду неприменения установленного ограничения.

Объектом закупки выступает "Система для проведения ВКС" код ОКПД2 26.30.23.149 (Аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приема речи, изображений или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в проводных или беспроводных сетях связи (например, локальных и глобальных сетях) который входит в п. 213 Перечня приложению N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В составе заявок участников отсутствовали номера реестровых записей, отвечающие требованиям объекта закупки, а именно "Система для проведения ВКС", заявка победителя содержала один номер реестровой записи на обе позиции: "10488639" на Интерактивную панель (комплекс) NextPanel 65S KR 203 AA-W1, заявка заявителя содержала две реестровые записи: "10551723" на Интерактивную панель BM Stark Baikal Light Pro 2.0 + 65, "10673110" на Мобильную стойка SD-5НБСВ.466513.021-03, заявка последнего участника содержала предложение об иностранном товаре.

Согласно решению, ФАС России по делу N 28/06/105-3218/2025 от 02.07.2025, следует, "вместе с тем представленные Участником номера реестровых записей не подтверждают страну происхождения Товаров, поскольку их действие распространяется только на полный комплект АРМ", следовательно при закупке "Системы для проведения ВКС" как комплекса, предоставление реестровых записей на отдельные части не может подтверждать страну происхождения товара как единого товара.

Относительно доводов Заявителя об отклонении участников чей товар не соответствует "Уровню 1" пояснено, что код ОКПД2, установленный в извещении, входит в п. 213 Перечня приложению N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, тогда как требования указанные в п. "т", ч. 4 описываемого постановления распространяет свое действие на позиции 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2, следовательно указанный довод является несостоятельным.

Таким образом комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении.

Заказчиком представлены письменные пояснения аналогичные пояснениям уполномоченного учреждения. Так же указано, что заказчик участие в раасмотрении поступивших заявок не принимал. Просит рассмотреть жалобу без участия представителей заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625008840, в ходе которой установлено следующее.

10.10.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка систем для проведения ВКС (00009510-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625008840).

Начальная (максимальная) цена контракта 4 018 666,68 рублей.

На участие в закупке поступило 3 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения и Закона о контрактной системе (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2025 N ИЭА1).

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на пунктами 1 8 части 12 статьи 48 участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 8 части 12 статьи 48 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом подпунктом "а" "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую пунктом 9 части 3 заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые абзацем первым пункта 9 части 3 предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым абзацем первым пункта 9 части 3 пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, статьей 14 принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 7 части 17 статьи 48 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии статьей 14 со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления пунктом 5 части 1 статьи 43 информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки определен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и исходя из требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления является: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза с информацией о совокупном количестве баллов если в отношении такого товара установлены требования о совокупном количестве баллов. (п. "а/б" ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875).

В соответствии с ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: информация об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. "т", ч. 4 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 закупка товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Установленный заказчиком код ОКПД2 26.30.23.149 (Аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приема речи, изображений или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в проводных или беспроводных сетях связи (например, локальных и глобальных сетях) входит в п. 213 Перечня приложению N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Однако, пункт "т", части 4 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в данном случае не применим поскольку требования указанные в данном пункте распространяются исключительно на позиции 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2, в то время, как позиция 213 приложения N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в указанный перечень не входит.

Соответственно заявки участников закупки должны быть рассмотрены исходя из того, что условия применяемого национального режима не сработали.

Таким образом, на основании вышеизложенного, комиссия Забайкальского УФАС России находит правомерными действия членов комиссии уполномоченного учреждения по рассмотрению всех поступивших заявок.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.