Решение Якутское УФАС России от 30.09.2025 N 014/10/18.1-1625/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

К.А. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии; Н. - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

А.- главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии.

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

С. - представителя Организатора торгов Администрации городского поселения "Поселок Усть-Нера" Муниципального района "Оймяконский улус" РС (Я) по доверенности от 28.09.2025 N 3.

В отсутствии заявителя К.Л., уведомленного надлежащим образом, рассмотрев жалобу N 014/10/18.1-1625/2025 К.Л. на действия (бездействие) Администрации городского поселения "Поселок Усть-Нера" Муниципального района "Оймяконский улус" РС (Я) при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 12 сентября 2025 года поступила жалоба К.Л. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора аукциона Администрации городского поселения "поселок Усть-Нера" муниципального района "Оймяконский улус" РС (Я) (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного на территории ГП "Поселок Усть-Нера", государственная собственность на которой не разграничена (извещение N 22000009620000000050, лотN 1) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://www.torgi.gov.ru) (далее - аукцион), в которой содержится следующее.

Доводы жалобы К.Л. изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-1625/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/5410/25) от 16.09.2025 г.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В ходе заседания Комиссии Якутского УФАС России установлено, что жалоба Заявителя подана в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока.

Учитывая вышеизложенное, жалоба Заявителя подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Процедура проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, регулируется правовыми нормами статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ.

Согласно пунктам 19, 20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее-официальный сайт) для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в www.torgi.gov.ru государственной или муниципальной собственности, определен адрес сайта www. torgi. gov. ru.

Как следует, из представленных документов, Организатором торгов было вынесено распоряжение N 127/р-д от 25.08.25 г. "О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка", в соответствие с пунктом 1 которого Организатор торгов распоряжается провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории администрации ГП "Поселок Усть-Нера", государственная собственность на который не разграничена общей площадью 1128,0 кв. м, с кадастровым номером:

14:22:050002:66 по адресу: Республика Саха (Якутия), Оймяконский улус (район), п. Усть-Нера, ул.

Гагарина, д. 11.

В последующем Организатор торгов в сети "Интернет" на Официальном сайте https://torgi.gov.ru/ https:// torgi. gov. ru / размещено извещение N 22000009620000000050, лотN 1 от 27.08.2025 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Организатор торгов: Администрация городского поселения "поселок Усть-Нера" муниципального района "Оймяконский улус" РС (Я).

Предмет договора: право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного на территории ГП "Поселок Усть-Нера", государственная собственность на которой не разграничена.

Начальная цена: 8548,72 р.

Дата и время начала подачи заявок - 27.08.2025 17:00 (МСК+7);

Дата и время окончания подачи заявок - 05.09.2025 15:00 (МСК+7);

Дата и время начала проведения аукциона - 08.09.2025 15:00 (МСК+7) Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в аукционе N U22000009620000000050- 1 от 08.09.2025 г. поступило 4 (четыре) заявки, все заявки допущены.

08.09.2025 опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона, на участие в аукционе NU22000009620000000050-3 от 15.09.2025 г. победителем определен Общество с ограниченной ответственностью "С".

16.09.2025 04:23 (МСК) опубликован протокол о результатах аукциона.

12.09.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба К.Л. (вход. N 9782-ЭП/25 от 12.09.2025);

16.09.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Организатора закупки и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/5410/25);

17.09.2025 г. в Якутское УФАС России от Администрации городского поселения "поселок

Усть-Нера" муниципального района "Оймяконский улус" РС (Я) поступил ответ от 17.09.2025 N 974 на запрос;

18.09.2025 в Якутское УФАС России от электронной площадки ООО "Р" поступил ответ от 18.09.2025 на запрос (вх. 10003-ЭП/25 от 18.09.2025);

23.09.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Организатора закупки и электронной торговой площадки уведомление о переносе даты и времени рассмотрения жалобы N 014/10/18.1-1625/2025 (исх. N АК/5566/25 от 23.09.2025);

25.09.2025 в Якутское УФАС России от Организатора закупки поступили возражения на жалобу К.Л. от 25.09.2025 б/н. (вход. N 10274-ЭП/25 от 25.09.2025);

26.09.2025 в Якутское УФАС России от электронной площадки ООО "Р" поступил ответ от 25.09.2025 на запрос (вх.10298-ЭП/25, 10299-ЭП/25 от 18.09.2025);

30.09.2025 в 15:00 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

Согласно доводу Заявителя, в своей жалобе указывает, что Организатор торгов в нарушение земельного законодательства перенес дату проведения аукциона не уведомив Заявителя, тем самым он не смог принять участие в аукционе 10 сентября 2025 года, так как не обладал информацией о переносе даты аукциона на 10 сентября 2025 года.

Согласно статьям 39.3, 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что 08.09.2025 г. аукцион по извещению N 22000009620000000050, лотN 1, назначенный на 08.09.2025 в 15:00 (МСК+7) не проведен.

В своих пояснениях Организатор торгов указывает, что аукцион по извещению N 2200000962000000005, назначенный на 08.09.2025 в 15:00 (МСК +7), не состоялся по техническим причинам. Ответственный сотрудник не имел доступа к личному кабинету на сайте "Р" для рассмотрения заявок участников из- за отсутствия интернет-соединения. В связи с этим вечером 08.09.2025 была направлена заявка на горячую линию РТС- тендер с просьбой о переносе даты проведения аукциона на ближайшую возможную. Площадка "Р" направляет соответствующие уведомления участникам, чьи заявки были допущены, при изменении сроков проведения аукцион.

Заседание Комиссии Якутского УФАС России по рассмотрению жалобы N 014/10/18.1- 1625/2025 назначено было на 22.09.2025 г. в 15 час.00 мин. (время местное).

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, то есть на семь рабочих дней.

Заседание Комиссии Якутского УФАС России в соответствии с уведомлением-требованием о переносе даты и времени рассмотрения жалобы N 014/10/18.1-1625/2025 назначено и проведено 30.09.2025 г. в 15 час. 00 мин. (время местное).

26.09.2025 г. в Якутское УФАС России от оператора электронной площадки ООО "РТС- тендер" поступили дополнительные документы, свидетельствующие об уведомлении участников Аукциона о переносе даты и времени проведения аукциона- 10.09.2025 г.

В своих пояснениях оператор электронной площадки ООО "Р" указывает, что 08.09.2025 года торги по процедуре 22000009620000000050 на основании обращения организатора были перенесены с 08.09.2025 08:00 (МСК) на 10.09.2025 08:00 (МСК) (новые дата и время начала торгов были уточнены у организатора в телефонном звонке). При этом всем участникам процедуры 22000009620000000050 оператором электронной торговой площадки "Р" были направлены уведомления об изменении сроков.

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 3 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Согласно пункта 8 извещения о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории ГП "Поселок Усть-Нера", государственная собственность на который не разграничена аукцион Открытый аукцион в электронной форме проводится оператором электронной площадки по адресу https:// www.roseltorg.ru. в Разделе "Имущество", "08" сентября 2025 года в 15-00 час.

Электронной площадкой ООО "Р" на основании обращения организатора были перенесены с 08.09.2025 08:00 (МСК) на 10.09.2025 08:00 (МСК). При этом всем участникам процедуры 22000009620000000050, в том числе Заявителю оператором электронной торговой площадки "Р" были направлены уведомления об изменении сроков.

Как следует из представленных документов и подтверждается протоколом о результатах аукциона, рассматриваемый аукцион проведен 10.09.2025 г.

В связи с вышеизложенным, Якутское УФАС России установило, что в действиях

Организатора торгов не усматриваются признаки нарушения действующего законодательства по проведению и организации аукциона.

Вместе с тем, Заявитель не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу К.Л. на действия (бездействие) организатора аукциона Администрации городского поселения "поселок Усть-Нера" муниципального района "Оймяконский улус" РС (Я) при проведении аукциона в электронной форме на право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного на территории ГП "Поселок Усть-Нера", государственная собственность на которой не разграничена (извещение N 22000009620000000050, лотN 1) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://www.torgi.gov.ru) (далее - аукцион)- необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.