Решение Ставропольское УФАС России от 30.09.2025 N 026/10/104-2070/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

в присутствии:

представителя ТУ ФА по управлению государственным имуществом в СК по доверенности - Х.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных "АудиторРешение поставщиков участника закупки ООО "К" (далее - Общество, Подрядчик), по факту осуществления закупки N 0173100010525000087 "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 29.09.2025, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

29.09.2025 г. состоялось рассмотрение вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков. В связи с необходимостью получения дополнительных сведений, был объявлен перерыв до 30.09.2025 г. 09-30.

30.09.2025 г. Комиссия, проведя проверку действий Общества, установила следующее:

25.08.2025 г. между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N К25-07/12 на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки (далее - Контракт).

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт, Общество согласилось с его условиями, в том числе и со сроками его исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 ГК РФ).

09.09.2025 Исполнителем в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N° 4-31KМ (далее - Решение).

В соответствии с п. 10.5 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны действующим законодательством контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим действующим законодательством законодательством.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из текста Решения, Исполнитель в одностороннем порядке расторгает Контракт "в связи с существенным нарушением Заказчиком условий Контракта".

В качестве доводов Исполнитель указывает в Решении, что Заказчиком изменены условия Контракта, в том числе в части сроков подготовки отчетов об оценке, введения новой обязанности "экспресс-оценки"и другие. При этом ссылается на результаты совещаний с другими заказчиками в отношении заключенных с ними государственных контрактов (протоколы совещаний не представлены). В ТУ Росимущества в Ставропольском крае никакие совещания с Исполнителем не проводились, и не назначались встречи.

В этой связи необходимо отметить, что ТУ Росимущества в Ставропольском крае является самостоятельным Заказчиком в рамках отдельного Контракта, заключенного между Заказчиком и Исполнителем. Исполнение условий Контракта Заказчиком и Исполнителем осуществляется независимо от исполнения (неисполнения) условий иных государственных контрактов, заключенных

Исполнителем с другими заказчиками, в том числе по результатам совместного электронного конкурса.

Кроме того, в соответствии с частью 1.7 статьи 95 Закона N° 44-ФЗ соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, заключается с использованием ЕИС.

Вместе с тем, между Заказчиком и Исполнителем не заключено и не размещено в ЕИС ни одного соглашения об изменений условий контракта.

Таким образом, довод Исполнителя об изменении Заказчиком условий контракта не соответствует действительности, документально не подтвержден, стороны действуют исключительно исходя из условий Контракта, которые они согласовали при его подписании.

Заказчиком в рамках Государственного контракта NK25-07/12 неоднократно направлялись Заявки на проведение оценки от 27.08.2025 N 1, 03.09.2025 N 2 и Акты приема-передачи документов от 27.08.2025 и от 03.09.2025 Исполнителю на электронный адрес, указанный в п. 2.8.4, а также все необходимые документы в отношении объектов оценки.

В нарушение п. 2.4 Контракта подписанные Акты приема-передачи документов Исполнителем не были возвращены Заказчику по истечении 3 рабочий дней и до настоящего времени.

Учитывая изложенное, непредоставление Исполнителем акта передачи документов свидетельствует о нарушении Исполнителем условий Контракта.

В части утверждения Исполнителя в тексте Решения о "неоднозначности трактовок положений" Контракта в связи с чем "Исполнитель видит существенный риск невозможности качественного исполнения поступающих заявок и надлежащего исполнения Контрактов" следует пояснить следующее. Контракт заключен в строгом соответствии с проектом контракта (приложение N 5 к извещению от извещение от 23.07.2025 N 0173100010525000087). Частью 5 статьи 43 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. При этом ни на этапе проведения совместного электронного конкурса, ни на этапе заключения Контракта

Исполнитель не информировал Заказчика о том, что какие-либо положения

Контракта (проекта контракта), по его мнению, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Кроме того, общество, заключая контракт, было ознакомлено с его условиями.

Вопросов по каким-либо условиям не возникало.

На основании изложенного, Исполнителем не представлено ни одного подтверждения нарушения Заказчиком условий Контракта или требований законодательства Российской Федерации при его исполнении. В этой связи Заказчик рассматривает принятое Исполнителем Решение как способ уклониться от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 22 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, Контракт считается расторгнутым по решению Поставщика, из материалов дела следует, что Общество не исполнило условия контракта.

В свою очередь, согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.

Действия Общества, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Обществом не предоставлено.

Данный вывод подтвержден судебной практикой по делу N А63-20756/2023.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, документальных подтверждений неисполнения контракта по объективным причинам в материалы дела не представлено. При этом решение принято исходя из представленных доказательств и имеющейся информации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "К" (адрес: 123056, <...>, помещ. 1, ИНН: <...>), директор: З. (ИНН <...>) в связи с неисполнением обязательств по контракту N К25- 07/12 на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.